2008年北京应届生公务员录用考试申论真题参考答案

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一、注意事项

　　1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达

能力的测试。

　　2.作答参考时限，阅读材料 40 分钟，答卷时间 110 分钟。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。

　　4.考生可以在本试卷页的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指

定位置作答。作答在其它位置一律无效。

　　二、给定资料

　　1.行业协会是对一个国家、地区及至世界经济起着重要作用的权威性的社会中介机构。

在市场经济体制完善的国家，行业协会在管理成员企业上的作用甚至超过了政府。资料显

示，全世界共有各种国家，地区及国际协会组织 2.3 万个，其中有关贸易、商业、科学、工

程技术的协会就达 5155 个。有关专家认为，待业协会是具有同一、相似或相近市场地位的

特殊部门的经济行为人组织起来的，界定和促进本部门公共利益的集体性组织。其行为方

式主要有四种：（1）组织和实施成员间的合作行为；（2）与其它协会组织订立集体性合

约；（3）变通式影响政府公共政策，以保持和增加其本身和其成员的利益；（4）提供能

够影响交易行为和效果的各类信息。可以说，行为协会是一种管制方式，借助于它，同行

企业相互联合，并将权力授予一个组织，以增进共同利益，管制行业内行为，并使行业内

成员及那些将危害行为利益的成员之间的关系有序化。

　　2.目前我国各行业大多建立了行业自律协会，有行业自律公约，然而我们也不得不面

对一些尴尬：某市 7 家液化气经销企业曾联合拟定《市区燃气行业自律协议书》、“处罚规

定”等，对液化气实行统一批发价、统一分配利润，还统一将批发价由每瓶 38 元抬高到 40

元；

　　火红一时的“全国牙防组”所做的认证，竟是一个没有认证资格的“认证”;百姓非常

信赖的“3.15”标志，也被一些企业好好涮了一通，使全国消委会的形象大大受损；近日，

中央电视台又曝出新闻，所谓“抗菌认证”标志是由无认证资格的中国抗菌协会导演的假

货。这些案例多少都有政府背景或专业背景，这些组织或单位在社会上享有较高威信。以至

老百姓把他们的“认证”作为购买商品或消费的重要依据。因此他们的所作所为对社会诚

信的“杀伤力”巨大。与此相似的所谓“认证”、“标志”、“排名”活动，还有很多，而

且仍在蒙骗社会。

　　3.2007 年7月26 日前后，10 多家知名方便面企业宣布统一调整方便面价格，最高促

价幅度达到40%,平均提价幅度在 20%.8 月 16 日，国家发改委认定方便面价格联盟违法，协

会和企业相互串通操纵价格。随后，世界拉面协会中国分会发表道歉后，表示将立即撤销

三次会议所有形成的有关价格调整的相关材料，同时倡导“行业内企业努力提高生产效率，

尽量消化成本上升压力，认真维护消费者权益，力保方便面市场价格的稳定。”

　　类似的事例早就发生过。在 2002 年 6 月 9 日召开的“中国彩电企业峰会”上，9家彩电

生产企业达成的一个合作意向是加强行业自律，制定一个时期各类彩电的最低限价，共同

遵守，相互监督，并且要成立价格巡查小组。这种“行业自律”的做法经政府有关部门裁

定，违背了《价格法》有关不得“相互串通，操纵市场价格”的规定，很快被强制纠正。

　　对待违法规定，发达国家的法律“棍子”更硬得多，狠得多。美国最大的证券经济公

司--美林集团，因向投资者发布与美林投资银行业务客户有关的过于乐观的报告，被法院

罚款 1亿美元，而且还面临监管部门调查和巨额民事赔偿。专家介绍，在发达国家，由于法

律完善，执行严厉，使得各行企业一旦违规违法就必然身败名裂。倾家荡产。比如，在美国

金融市场 200 多年的历史上，至今还没有一家大型企业金融服务公司在受到刑事起诉后能

继续生存。

　　4.近年来，我国机电产品的出口形势一直是高速增长态势，与此相伴的却是机电产品

混乱的出口秩序。由于不少企业利用降价手段参与出口竞争，或以次充好，伪冒名牌，使

我国机电产品在国际市场的价格一路走低，甚至使“中国制造”的形象受到影响，一些产

品已退出市场。面对混乱的出口秩序，要确保出口的质量和出口产品价格的稳定，维护

“中国制造”品牌的信誉，单靠市场调节或引导功能是远远不够的，行业协会的作用不能

缺位，出口企业的自律以及企业之间的相互监督也不可缺少。

　　5.2007 年 8 月中旬，阿里巴巴诚信社区商业防骗论坛副版主，联合历届中国十大网商

代表以及阿里巴巴的网商，淘宝网“诚信防骗局”公约热心网商，共同发起了《网商诚信

自律公约》，并在阿里巴巴商业防骗论坛和淘宝网“诚信防骗局”论坛公开征集公约条款，

最后确定公约的具体内容，向网商大会的主办方阿里巴巴申请在会上发布。

　　《网商诚信自律公约》以诚实守信、平等互利、严格自律等为基本原则，规定在国家法律

范畴内进行网上交易，在交易过程中，保证交易主体身份合法性、信息真实性。目前，已有

大批网商加入该公约。公约是网商间的一个诚信自律多边协议，其成员应严格遵守公约自

律条款，违者将在公约框架内予以披露惩戒并定期公布，同时将公约成员履行条款情况纳

入诚信档案，作为信用评价的参考数据。

　　6.我国《反不正当竞争法》规定：“经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的

价格销售商品。”我国《价格法》亦规定：经营者不得“相互串通，操纵市场价格，损害其

他经营者或消费者的合法权益。”这种行为即竞争法中所说的价格联盟，固定价格行为或

价格卡特尔。因其对市场竞争秩序危害巨大，严重损害了用户、消费者利益，故为各国法律

严格禁止。至于行业自律价，如果仅是一种警戒线、举报线、没有强制性，那么并不违背法

律，尽管有多此一举之嫌；如果变成了处罚线、低于行业自律价者要受到处罚，而不管有

没有低于其个别成本，那么行业自律价自身就违法了，不具备法律效力。

　　7.2007 年7月 8 日，北京电视台生活频道《透明度》栏目播出题为《纸做的包子》虚假新

闻后，多家媒体转载转播，引起国内外舆论的广泛关注，造成极恶劣的社会影响。它不仅

违反国家法律、新闻纪律和新闻职业道德，干扰经正常的社会生活秩序，还损害了新闻工

作者队伍的整体形象，损害了新闻媒体的权威性和公信力。这个案例暴露了一些新闻从业

人员马克思主义新闻观淡漠、政治意识和法制意识淡薄，缺乏应有的职业精神和职业道德；

同时也反映出一些新闻媒体的管理存在严重疏漏，缺乏责任意识和把关能力。北京市第二

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摘要：

一、注意事项　　1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。　　2.作答参考时限，阅读材料40分钟，答卷时间110分钟。　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。　　4.考生可以在本试卷页的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答。作答在其它位置一律无效。　　二、给定资料　　1.行业协会是对一个国家、地区及至世界经济起着重要作用的权威性的社会中介机构。在市场经济体制完善的国家，行业协会在管理成员企业上的作用甚至超过了政府。资料显示，全世界共有各种国家，地区及国际协会组织2.3万个，其中有关贸易、商业、科学、工程...

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