2008年甘肃省公务员考试申论试题及解析

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一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决

问题能力及语言文字表达能力的测试。

2．作答参考时间：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。

3．仔细阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

材料 1：

更近，中国东方航空股份有限公司（以下简称“东航”）云南分公

司 18 个航班在到达目的地上空后集体返航，引起了全国关注。事后，

东航管理层承认，事件并非因气候引起，而是存在人为的原因。所谓

“人为原因”，无非就是劳资双方对飞行员工资、福利待遇、扣税额等

问题的分歧长期得不到解决，也没有引起社会广泛关注，因而部分飞

行员才铤而走险，演出集体返航一幕。

4 月 17 日，中国民用航空公司认定集体返航主要是非技术原因，

将对东航罚款 150 万元，停止其在云南部分航线的经营权。 4 月 18 日，

东航总经理曹建雄语气沉重，表示正在开会，不便采访。在此前发表

的《告全体员工书》中，他说，“返航”事件造成了不良影响，公司的

诚信受到空前挑战。 1500 多名旅客利益受损，飞行员的职业操守被质

疑，东航航线被压缩，企业形象严重受损——这是“返航门”带来的

“三输”结局。因其昂贵的的维权成本，“返航门”正被多角度地梳

理——一个群体的维权行为，为何演变为如此极端的方式？ “损害旅

客利益是不对的，但他们（飞行员）也是值得同情和理解的”，刘伟

（化名）说。刘伟，东航飞行教员，近 20 年驾龄，他称，飞行员利益

受到损害且长期得不到解决。据刘伟介绍，云南航空被合并到东航之

前，员工工资国内领先，福利待遇好，合并后，以地面为例，月工资

从一万多降到六七千，许多原有福利也被取消。此外，员工住房补贴也

一直被拖欠，这使云南员工深感不平。

记者在采访中获得一封题为“东航云南分公司员工心声”的信，写

到，“东航领导……据可靠消息,东航其他分公司以不同形式发放给未

曾分到福利房的每位员工住房补贴,而我们公司却迟迟没有任何消息…

…” 此外,令飞行员感到不安的,还有小时费问题,“在所有的航空公司

中,只有东航云南分公司跟机无小时费”。刘伟认为，长期积蓄的情绪，

被提高个税的导火索点燃。一名不愿透露姓名的东航领导说，飞行员

属特殊高风险行业，各地地税征收标准都有优惠，“主要看公司与当

地政府的关系好坏”。他说，2006 年，云南地税局提高了云南分公司

空勤人员飞行小时费征税标准，原来 8%被提高到 20%～30%，今年，

税务部门要求飞行员按 2008 年湖北公务员考试申论试题及答案新交税

标准，将 2007 年全年的欠税补上，截止申报时间为今年 3 月 31 日。

这意味着每个机长要补缴六七万元，而此时，上海同行的纳税标准是

5%。该领导还称，员工反映问题有很多通道。东航宣传部长李江也说，

公司口号是“一切为了飞行服务”。

不过，在刘伟看来，所有诉求通道都不被信任。2006 年，东航工会

开通了“员工信箱”，该信箱负责人对记者说，去年一年征集到信件

几十封。记者在这些意见的登记册中看到，返航事件“导火索”之一的

住房补贴拖欠问题，也在其中。对此，该负责人说“工会的能力也很有

限”。 2007 年2 月开通的“SOS 热线”被东航视作创造性的沟通渠道。

其负责人，东航集团党组工作部部长杨洁说，目前共收到各类求助、咨

询、建议700 多条，回复率 100%，解答率为 87.6%。不过，在一些员

工看来，SOS 热线处理的都是一些“鸡毛蒜皮”的小事，真正关系到

员工切身利益的事，打热线也没用。东航上海分部一位郑姓副驾驶说：

“我三番五次上门找领导都没有用，打电话能管用吗？”“我们的口

号是‘有困难，找工会’只要他们向工会反映，我们都尽力解决。”东

航上海飞行部工会主席沈才庚说，针对飞行员此前反映的诸多问题，

他认为，“那是发展中的问题，要在发展中解决，工会不可能把不合

理的诉求一下子解决。” 而刘伟说，东航一位领导的“三段论”在公

司内声名远播：“你们的问题我们知道了，我们会向上面反映，我们

会给你们满意的答复。”然后就是石沉大海。东航一位中层领导说不会

对工会予以厚望，“我们的工会和国外不一样，人家是替飞行员说话，

我们工会主席现在都进入了领导班子了，要顾大局。” “返航事件”

只是东航系列辞职罢工事件的一个更糟糕的版本。

这一年多，东航下属的多家分公司劳资之间“战争不断”，上海总

部有 20 名飞行员辞职，山东济南、青岛分公司、江苏分公司、武汉分公

司等情况亦不乐观，西北分公司和甘肃分公司甚至四分之一的飞行员

辞职或要求调转。即便如此，这次的“返航事件”仍令人感到突兀。

“很奇怪，内部人以前都觉得，东航云南分公司是东航更稳定的，只

有郑志宏一个辞职，怎么一出事就这么突然地爆发了呢？”东航甘肃

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摘要：

一、注意事项1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。2．作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料材料1：更近，中国东方航空股份有限公司（以下简称“东航”）云南分公司18个航班在到达目的地上空后集体返航，引起了全国关注。事后，东航管理层承认，事件并非因气候引起，而是存在人为的原因。所谓“人为原因”，无非就是劳资双方对飞行员工资、福利待遇、扣税额等问题的分歧长期得不到解决，也没有引起社会广泛关注，因而部分飞行员才铤而走险，演出集体返航一幕。4月17日，中国民用航空公...

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