2008年湖南公务员考试《申论》真题及参考解析
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2008 年湖南省公务员录用考试
《申论》真题及解析
满分：100 分 时限：150 分钟
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料
1．党的十七大报告指出，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社
会安定的重要保证。
国家有关部门公布的《国务院农民工工作联席会议 2008 年工作要点》提出，要大力推进农民工参加保险。
宁波市 2007 年11 月出台的《宁波市外来务工人员社会保险暂行办法》规定，从 2008 年1月1日起，宁波市外
来务工人员不用缴费，就可享受工伤、大病医疗、养老、失业和生育五大保险，从而把全市 285 万名外来务工人
员全部纳入了社会保险体系。
2．国家有关部门 2001 年颁布的《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》规定：参加养老
保险的农民合同制职工，在与企业终止或解除劳动关系后，由社会保险经办机构保留其养老保险关系，保管其
个人帐户并计息，凡重新就业的，应接续或转移养老保险关系；也可按照省级政府的规定，根据农民合同制职
工本人申请，将其个人帐户个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，凡重新就业的，应重新
参加养老保险。农民合同制职工在男年满 60 周岁、女年满 55 周岁时，累计缴费年限满 15 年以上的，可按规定
领取基本养老金；累计缴费年限不满 15 年的，其个人帐户全部储存额一次性支付给本人。
3．目前我国社会保险统筹层次较低，多为县市级统筹内运行。我国有 2000 多个县，与此相应的就有 2000
多个统筹单位和管理主体。各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通,养老保险关系无法转移接续。
“虽然国家规定任何地方都要无条件接纳个人养老保险，但某些地方还是设置了障碍。”某社保局干部
说，目前各省都有个别城市设“卡”，不接受从别市转进来的无常住户口人员的社会保险手续。原因很简单：
外来人员在当地退休的越多，当地财政需要支出的养老金也越多。
4．从湖南来广东打工已七八年的柳某，在东莞上的养老保险。2007 年12 月底记者见到他时，他正在忙着
办理退保手续。“退保划算吗?”“没办法。要去外地打工，转不过去，只能退掉。”拿到退到的保金，柳某摇
摇头。
河南籍女工刘某辞工去外地，参保一年半领到退保金 1900 多元。“打工时要一直上保险将来才能领养老金。
可是这里上的保险，到其他地方就没了，不知道该咋办。”
“50 岁太遥远了!”从安徽阜阳出来打工的唐某才 19 岁，“谁能在一个地方打工15 年交保费?除非是本
地人！”准备回家过年，她打工的工厂2007 年年底有上百人辞工退保。累计缴费 15 年，退休后才能拿到养老
金，这个规定让打工者觉得“太遥远”。
“为了生存，我们经常在各个城市之间流动打工，基本上是两三年一换。”一名在京的外来务工人员跟
记者抱怨，“我现在退保，是因为跟厂里的劳动合同就快到期了，而老板不想继续雇我。最近几年厂里很多工
友离职退保，都是这个原因，这种情况在很多工厂都很常见。”
“像我一样的农民没有单位会这么长时间雇佣我，特别是年纪大了以后。既然如此，还不如退保把钱取
走。”某外来务工人员说。此前国家有关部门也曾进行过相关的调查，结果显示，仅有20％至 30％的进城务工
农民在一个单位工作满 3年以上。
广州的一位农民工说，“我每月工资不到1000 元，扣掉房租、伙食费等，最多只能剩下 500 元；按照广州
的规定，每月我个人要缴纳养老保险费 103 元，太贵了。花那么多钱去买一个几十年后才能看见的养老保险，
我觉得很不合算。”
5．一份最新调研显示，在农民工集中的广东省，有的地区农民工退保率高达95％以上，2007 年深圳共有
493.97 万人参加基本养老保险，退保的人数多达 83 万人。2008 年一月至春节前，苏州市区共有2740 名农民工
办理“退保”，主要集中在高新区电子信息企业，每人申领金额从百多元至上万元不等，“退保”总额达 600
多万元。
绍兴市社保局养老中心有关负责人说，农民工退保的高潮大都是在每年年底。外来民工回家过年，第二年
不一定再来，来了也不一定再进同一家企业，按时缴纳了几年或几个月的养老保险金对他们来说不是一笔小钱，
能够揣着现金回家比其他一切都实际。
苏州市社保中心某主任分析：部分农民工在流动中选择退保，主要还是由于对社保政策的不了解,对流动
后社保关系是否能接续、将来能不能享受养老待遇心存疑虑，认为钞票拿到手上才放心。
6．吴某在深圳打工两年了，但是对于社保金的了解却和多数打工者一样很少，每年临近春节他都会去银
行领取自己的社保金。在他看来，社保对于他来说，不过是将钱存进了基金中心而已。吴某告诉记者，他一月
工资 1000 多元，每月缴纳 100 多元的社保金，一年下来能存上 1000 多元，对他来说，这不是小数字，在他们
农村老家，有的人家一年的纯收入也只有这么多。“对农民工来说，拿到现钱最重要。”某社保局工作人员说。
摘要：
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2008年湖南省公务员录用考试《申论》真题及解析满分：100分时限：150分钟一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。二、给定资料1．党的十七大报告指出，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。国家有关部门公布的《国务院农民工工作联席会议2008年工作要点》提出，要大力推进农民工参加保险。宁波市2007年11月出台的《宁波市外来务工人员社会保险暂行办法》规定，从2008年1月1日起，宁波...
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