2008年江西公务员考试《申论》真题及参考解析
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2008 年江西省录用公务员考试
《申论》真题及解析
满分:100 分时限:150 分钟
一、注意事项
1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。
2．参考时限：阅读资料 40 分钟，参考作答 110 分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
4．请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。
二、给定资料
1．国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊以及利用职权侵犯公民人身权利和民主权利犯罪,具有
严重的社会危害性。近几年来，国家机关工作人员渎职失职，给国家造成几千万、上亿元损失的案件已不鲜见。
全国监察机关反渎职侵权宣传月活动今年 5月10 日启动，最高人民检察院副检察长王振川在电视电话动
员会暨新闻发布会上透露：近年来，我国反渎职侵权工作取得重要成果，2003 年1月到 2007 年3月，全国检
察机关共立案查办渎职侵权犯罪案件 29351 件35011 人，其中，各级检察机关共起诉渎职侵权犯罪案件 18200
人，法院作出有罪判决 12392 人。
2．2003 年，福建省某县林业局下属林业总公司改制。时任局长王某考虑到林业机构庞大、经费困难，企业
改制、改革都需要大笔资金，于是召集有关人员开会，决定由林业总公司木材经营部开展为无合法来源证明的
木材和木制品代办运输证业务，并要求各相关部门配合做好这项工作。
在局长明确“指示”下，木材经营部采取制造“空伐区”和“虚盘仓”等手段，通过林业局相关部门为无
合法来源证明的木材 2277 余立方米和木制品 1.万余立方米代办木材运输证，获取代办费 50 万余元，“金税
费”208 万余元。
在很多人看来，王某的行为是在林业局各部门的配合下进行的，没有暗箱操作，百万余元的收入，王某也
没有中饱私囊。王某只不过是为了维护本部门的利益，是“为公”谋利。然而，王某的做法致使无合法来源的
木材和木制品合法化，扰乱了正常的林政管理秩序。
3．2003 年5月，左云县张家场乡新井煤矿发生特大透水事故，56 名矿工死亡，直接经济损失 5312 万元。
事故发生后，新井煤矿承办人李付元和张家场乡有关干部瞒报井下被困人数，造成了极恶劣影响。
最高人民检察院将这一案件作为渎职典型案件予以公布，事故发生的重要的间接原因就是，左云县、张家
场乡管理、监督部门的负责人玩忽职守。国务院事故调查组经调查认定该事故为责任事故，检察机关依法向法
院起诉 11 人。今年 1月，阳高、灵丘、大同南郊区和大同矿区人民法院审理并作出判决。在这次判决中，11 名渎
职犯罪嫌疑人，8人被判缓刑，3人被免于刑事处罚。
判决一出，舆论哗然，“判处不当”、“量刑偏轻”的质疑声不绝于耳。随后，大同市中级人民法院与上
述4个基层法院为此进行了认真审查，相关法院进行了重审、再审。2月，山西省高级人民法院举行的新闻发布
会称，11 名犯罪嫌疑人有 8人已重新审结，5人被判实刑，3人维持原判，原被判处缓刑的3人再审时下落不
明，抓捕待审。
左云矿难中犯罪嫌疑人的轻刑化并不是个别现象。根据最高人民检察院披露的《检察机关立案查处事故背
后渎职犯罪情况报告》，2006 年，在检察机关立案侦查的 629 名犯罪嫌疑人中，已经对 370 人作出了刑事处理，
其中，检察机关决定不起诉 8人。法院已经作出刑事判决的有 249 人，其中判处免予刑事处罚 131 人，占判决
总数的52．6％；宣告缓刑 107 人，占判决总数的43％；判无罪 2人，占判决总数的0．8％；判处实刑 9人，
占判决总数的3．6％；还有113 人已由检察机关提起公诉尚未宣判。
数据分析显示，在已经作出的刑事判决中，判处免予刑事处罚和宣告缓刑的比例高达 95．6％。
对此，高级人民检察院渎职侵权检察厅副厅长宋寒松表示，这是渎职侵权犯罪“处理难”的一个表现。他
在做客新华网时说，渎职侵权犯罪“本来法律规定的刑期就不高，你再弄一个免刑和缓刑，这样缺乏严肃性，
实际上是对渎职侵权犯罪的放纵，或者说放任。“我们检察机关要进行法律监督，如果处理轻了，该抗诉的就
抗诉，从而改变目前这种惩治不力的状况。”但他同时表示，法律对犯罪分子的震慑力，不在于用重典、判极
刑，最关键是要做到法网恢恢、疏而不漏，只要你犯罪了，就要得到查处。
4．2007 年6月13 日，中华全国总工会书记处书记、纪检组长张鸣起一行赶赴山西洪洞，对查处黑砖窑进
行督促。
连日来，媒体一步步跟进揭露，撕开了一道痛楚的社会伤疤。但是，很多人没有注意到：黑砖窑非法用工
问题，至少在4年前，就已震惊过全国。
那时，一位名叫张徐勃的陕西民工，在被骗至山西永济一个砖窑打工的 3年中，失去人身自由，过着衣不
遮体、食不果腹的悲惨生活，两腿致残后遭弃，幸得村民热心相助，才拣回生命。此事的披露，掀开了当地黑
窑主非法用工的冰山一角。
此事过去 4年，依然是在张徐勃当年遭受非法用工的永济县以及洪洞县，依然是在屡打不绝的黑砖窑，又
出现了同样的问题。
黑砖窑事件，集中出现在乡镇的一些小砖窑。这里，有我们的基层政府在，黑砖窑也并非完全隐身地下，
窑工惨状时常暴露在光天化日之下。为什么当地干部竟纵容如此胆大妄为的违法行为在眼皮底下升级？更有，
洪洞县的黑砖窑主竟是村支书的儿子；一些民工被解救出来，竟遭再次“倒卖”……
一方面，近年来少数乡镇政权失位、失范现象屡屡出现。另一方面，则是许多中央精神在基层执行过程中，
走味、变调，甚至被截留。
在构建和谐社会的过程中，乡镇政府本该是提供公共服务、维持社会稳定的重要力量。但眼下的情况是，
少数乡镇政府或多或少存在这样那样的财政困难，有的财政收支缺口巨大，债务沉重。于是，某些基层政府，
或消极怠工，或利用非法手段创收，造成了某些地方农村社会的不稳定。
5．陈某，四川省成都市司法局原局长，因受贿罪判处有期徒刑十五年，法院经审理查明： 2001 年至2005
年，陈某在担任彭州市委书记期间，在相关公路绿化、办公楼的修建等 6项工程和购买土地等事项中，多次收
受请托人送的贿赂款共381 万元和美元2万元。
其实，在刚参加工作及以后相当长的一段时间里，陈某的思想是比较单纯的，满怀激情想认真搞好工作，
干一番事业。就是要到彭州时，陈某也曾暗暗发誓要堂堂正正做人，认认真真干事，在彭州这个舞台好好实现
一下自己的人生价值。但做了市委书记，当了“一把手”后，随着职位的升高，权力的扩大，找他的人多了，
说好听的话的人也多了，于是他的头脑逐渐开始膨胀，自以为是的思想越来越重。
当市委书记，可以说是行有车，食有肉，丰衣足食不用愁。但是他仍然不满足，满眼看到的都是高消费的
生活，特别是随着接触人群层次的多样化，加之受市场经济一些消极因素的影响，自己的人生观、价值观开始
出现异化。尤其是看到一些老板本事不大，水平不高，却神通广大，坐名车穿名牌，他的心理开始不平衡了。
随着思想的下滑，以及各种现实的催化，他的世界观、人生观、价值观发生了质的变化。把自私作为了人的
本性，认为人人都是自私的。在人生观上则认为，人生一世，草木一秋，转眼就百年，应该早点捞点钱，过有
品质的生活才行。就这样，陈某开始在思想上形成了一种自私的价值观即“办实事、图实惠”。在这种错误思想
的指导下，陈某的金钱观也发生了变化，认为钱越多越好。继而开始从推推让让收红包，到逢年过节收礼金基
本上是来者不拒，后来开始插手建设工程招投标、土地出让。从最初收钱时心跳加快、手发抖，到后来看着一捆
捆的人民币收起来也心安理得。
6．农村经济和社会事业的发展，特别是高速公路的兴建，给城市周边的农村带来了无限生机，也使农村
集体土地被大量征用。在征地补偿款不断向农村发放的同时，一些地方监管机制却长期缺位，少数村干部贪污，
挪用公款案屡见不鲜，成为影响农村和谐稳定、经济发展的难言之痛。
洛三高速公路是我国东西交通大动脉连霍高速公路的一部分，途经河南省陕县16 个行政村。自2001 年以
来该县检察院先后查办了贪污洛三高速公路征地补偿款案件 22 起33 人，涉案金额106 万余元。这 33 人中既有
担任村支书记、村委会主任、出纳、会计等职务的农村基层干部，还有乡镇分管土地、财政的干部，也有负责高
速公路建设的工作人员。
摘要：
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2008年江西省录用公务员考试《申论》真题及解析满分:100分时限:150分钟一、注意事项1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。4．请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。二、给定资料1．国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊以及利用职权侵犯公民人身权利和民主权利犯罪,具有严重的社会危害性。近几年来，国家机关工作人员渎职失职，给国家造成几千万、上亿元损失的案件已不鲜见。全国监察机关反渎职侵权宣传月活动今年5月10日启...
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