2008年四川上半年公务员考试《申论》真题及参考解析
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2008 年上半年四川公务员考试申论真题及答案
（满分：100 分 时限：150 分钟）
一、注意事项
1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力及文字表达能力的测试。
2．作答参考时间：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。
3．仔细阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定材料
1.2005 年6月，一则指责牙防组“缺乏必备人员和办公条件，且标准不公开，不透明”的报道引起了清华大
学法学博士、中国公益网主编李刚的注意。他在调查后向认证监督委进行投诉，未获回复，又于 2005 年9月提
起诉讼，认为牙防组并不具有口腔保健品认证的资格。
2006 年8月22 日，法院驳回了李刚的起诉，但随后向认证监督委和卫生部发出司法建议函，建议对牙防组
认证活动进行审查。
2006 年11 月14 日，两部委共同叫停牙防组口腔保健品认证活动。
2007 年4月30 日，卫生部发出公告，宣布撤销牙防组。
2.牙防组，全称为全国牙病防治指导组，成立于 1988 年8月。当年，因世界卫生组织开办了一个培训班，全
国各地的口腔专家集聚北京。鉴于当时中国牙病的严峻形势，口腔专家们向卫生部提议，增设一个牙病防治的
专门机构。
专家们的提议引起卫生部高度重视，但由于当时正在进行政府机构精简，于是就变通了一下，成立了牙防组，
挂靠在北京口腔医院，接受卫生部领导，历届组长都由卫生部医政司司长担任。
“但牙防组只是一个咨询机构，它没有行政编制，自然也没有政府的财政拨款，所以从诞生之日起，资金问
题就是一个很大的困扰。牙防组成立之初，是由牙膏工业协会提供资金赞助的。”一位曾经供职牙防组的专家
告诉《中国经济周刊》。
1992 年，牙防组开始对口腔保健用品进行认可和推荐，并为此成立了一个专家评审委员会。经过认证的企业，
可以在其产品上添加带有牙防组盖章认证的标志。
牙防组副组长张博学认为，这种认证属于行政促进行为，发挥了卫生部行政职能。
不过，情势从 2001 年开始出现变化。
3.2007 年5月11 日，有媒体报道称牙防组曾接受宝洁公司 1000 万元的捐赠，宝洁公司随后辟谣，强调捐款
对象是牙防基金会而非牙防组，且该笔捐款与牙膏认证毫无关系。由此，牙防组的“孪生兄弟”——牙防基金
会开始进入公众视野。牙防基金会成立于 1994 年4月1日，为全国性公募基金会。牙防组副组长张博学介绍，
“牙防基金会是在牙防组的基础上成立的，反过来基金会获得的资金又去支持牙防组进行这些公益的活动。”
从牙防组与牙防基金会的人员组成来看，这两个机构也可谓“不分你我”，人员交叉率高达“50%以上”。牙
防基金会的理事长卞金友，同时也是牙防组副组长，而牙防组副组长、办公室主任张博学，同时又兼任牙防基
金会的秘书长。
4.2001 年8月29 日，国家认证认可监督管理委员会(下称“认证监督委”)成立，负责统一管理、监督和综合
协调全国认证认可工作。2003 年9月，国务院颁布了《中华人民共和国认证认可条例》(下称“认证认可条例”)，
其中第九条明确规定：设立认证机构，应当经国务院认证认可监督管理部门批准，并依法取得法人资格后，方
可从事批准范围内的认证活动。
牙防组并没有按照认证认可条例取得认证资格，却仍然从事着认证活动。
5.中消协法律顾问、北京汇佳律师事务所主任邱宝昌律师也认为，认证认可条例实施前，认证机构由政府部
门直接管理，涉及到多个部门，存在着工作多头管理、政出多门的问题。认证认可条例实施后，认证机构并没
有完全与原有的政府主管部门脱钩，出现了交叉管理监督不力的现象。
6.2007 年4月30 日，在撤销全国牙防组的同时，卫生部宣布在疾病预防控制局成立口腔卫生处，负责全国
牙病防治管理工作。
摘要：
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2008年上半年四川公务员考试申论真题及答案（满分：100分时限：150分钟）一、注意事项1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力及文字表达能力的测试。2．作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定材料1.2005年6月，一则指责牙防组“缺乏必备人员和办公条件，且标准不公开，不透明”的报道引起了清华大学法学博士、中国公益网主编李刚的注意。他在调查后向认证监督委进行投诉，未获回复，又于2005年9月提起诉讼，认为牙防组并不具有口腔保健品认证的资格。2006年8月22日，法院驳回了李刚的起诉，但随...
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