2009年广西公务员考试《申论》真题及参考解析

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2009 年广西壮族自治区公务员录用考试

《申论》试卷

满分：100 分时限：150 分钟

一、注意事项

1、申论考试必须在答题卡的指定位置用钢笔或圆珠笔作答，并在答题卡上指定的位置填写（或填涂）自

己的姓名及有关信息。

2、申论考试与一般的写作考试不同，它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解决问题能力和文字

表达能力的综合测试。

3、请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。

4、本卷满分为 100 分。考试总时限为 150 分钟，建议阅读给定资料参考时限为 40 分钟左右，其余时间用于

作答。

5、考试结束铃声一响，请你立即放下笔、将试题、答题卡和草稿纸交给监考员验收后方可离开考场。

二、给定资料

【资料 1】

“公共服务”无论是作为概念，作为经济、社会发展的一个标志，还是作为政府工作的一个重要内涵，很

早就引起党和政府乃至普通公众的高度重视。2004 年2月，温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立

和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中指出：“公共服务就是提供公共产品和服务。包括加强城乡

公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科学、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为

社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。”改革开放以来，

各级政府对公共服务投入逐年增长，尤其是党的十六大以来，社会矛盾的转型和政府职能的转变，促使政府更

加重视改变公共支出结构，加大对公共服务的投入。据国家的相关统计分析可知，我国政府对公共服务的投入

在2000 年以前呈逐步增长态势，2003 年以后呈快速增长态势。2003 年国家财政对就业和社会保障的支出为

2712.24 亿元，2007 年增加到 5396.01 亿元。基础教育进入全面普及新阶段。中等职业教育在改革中加快发展：

高等教育实现历史性跨越：医疗服务能力提高.公共卫生和医疗保障体系初步建立：就业及再就业成效明显：

社会保障体系逐步完善。但是，随着我国社会的进步和经济实力的增强。人们的基本需求在跨越温饱水平而向

更高层次发展的时候，对公共服务水平表现出了更高的要求；期望政府与社会更新观念。建立和完善公共服务

体系，拓宽公共服务领域。提高公共服务水平，以提高人们的生活质量。我们也不讳言，从目前的情况来看，

我国的公共服务现状难以令人乐观，与公共服务相关的理念、措施及具体做法亟待改进，公共服务惠及民众的

生活领域应该更为均衡.公共服务的水平急需提高。

【资料 2】

改革开放以来，我国公共支出总量规模一直呈快速增长的趋势，从1978 年的 1122.09 亿元增长到 2005 年

的33930.28 亿元.扩大了 30 倍。研究表明，如果把实际公共支出全部纳入统计，2003 年，我国公共支出占GDP

的比重已经达到32.55%，与发达国家 30%以上、发展中国家 26.4%的平均水平相比。应该说我国的公共支出总

数规模基本适应了现阶段经济社会的发展水平。但是，我国公共支出结构并没有表现出同步调整。在公共支出

中，经济建设支出比重偏大，而公共服务支出比重偏小。根据国家统计局的数据，2005 年，我国公共支出中，

社会教育支出比重为 26.4%。而社会教育支出的比重自 1992 年以来一直提高不大，这与市经济发展对公共服务

的要求相比存在一定程度的滞后。2003 年，国家投入教育事业的经费为3352.14 亿元.占国家财政支出总额的

13.60%，2007 年增加到 7056.35 亿元，占国家财政支出总额的14.24%：国家用于医疗卫生的支出为 830.83 亿

元，占国家财政支出总额的3.37%，2007 年增加到 1973.79 亿元，占国家财政支出总额的3.98%。很明显，四年

过去了，国家用于教育事业的经费和用于医疗卫生的支出在国家财政支出总额的百分比增幅极小，与我们国家

GDP 增幅极不相称。

【资料 3】

我国的公共产品和公共服务很长时期以来侧重满足城镇居民的需求，农村居民在公共服务方面受到的关注

极少，分享财政提供的公共产品和服务水平极低。有研究表明，2005 年我国名义城乡收入差距为3.22：1。若把

基本公共服务，包括义务教育、基本医疗等因素考虑在内.城乡收入差距已经达到5—6：1。公共服务存在着城

乡失衡的问题。集中表现在农村的公共服务不到位，对农民的公共服务水平大大低于对城市居民的公共服务水

平。在基础教育方面，农村义务教育经费不足，办学条件差、师资水平低等现象仍然存在。2000 年，城镇普通小

学生均（每名学生平均一下同）预算内教育经费为953 元，农村普通小学为 558 元，低于城镇41.5%：城镇普

通初中预算内教育经费为1120 元，农村普通中学为 667 元，低于城镇40.5%。至 2004 年，城镇普通小学预算

教育经费为1379 元，农村为1035 元，低于城镇25%；城镇普通中学顶算内教育经费为1457 元，农村 1101 元，

低于城镇24.4%在卫生服务方面.占总人口30%的城市人口享受 70%的卫生资源。2001～2005 年，全国城市医院

数增长率为13.8%，县级医院、保健院和疾病预防控制中心而乡镇卫生院和村卫生室，则分别下降 14.94%和

16.56%。

地区之间的不平衡.体现在公共服务方面，也是触目惊心，以 1998 年我们“普九”的人口覆盖率为例，东

部地区达到96.47%：中部地区达到81.87%，西部地区仅达到42.26%。当沿海发达地区已经基本普及初中教育

时，西部地区则仍有三分之二的县未达到85%的普及初中标准，西部贫困的少数民族自治县则尚未普及初等教

育。据专家对我们基本公共服务绩效评估的地区差异分析可知，2000—2004 年问，北京、上海、天津、浙江、广

东、江苏等经济发达地区的公共服务绩效明显高于中部和西部地区，其中北京、上海的得分在 0.6 以上，而甘肃、

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2009年广西壮族自治区公务员录用考试《申论》试卷满分：100分时限：150分钟一、注意事项1、申论考试必须在答题卡的指定位置用钢笔或圆珠笔作答，并在答题卡上指定的位置填写（或填涂）自己的姓名及有关信息。2、申论考试与一般的写作考试不同，它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解决问题能力和文字表达能力的综合测试。3、请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。4、本卷满分为100分。考试总时限为150分钟，建议阅读给定资料参考时限为40分钟左右，其余时间用于作答。5、考试结束铃声一响，请你立即放下笔、将试题、答题卡和草稿纸交给监考员验收后方可离开考场。二、给定资料【资料...

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