2009年黑龙江公务员考试《申论》真题及参考解析

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黑龙江 2009 年公务员考试申论真题及范文

一、阅读资料

　　1. 每辆从北辰小区出来的轿车都贴上了这样的字条：“我们不希望用今天的错误去弥补昨天的错误，希望

有一个长远的规划，否则今天修了路，明天更堵了怎么办?再重新改造吗?谁来埋单?”

　　由于不满公共交通从小区经过，4 月22 日下午，在昆明市发生了一场影响全城的堵车风波，几百名自发

组织的小区业主将昆明城区通往北市区的主干道—北京路和北辰大道交汇口 4 个路口堵断，时间从下午 1 点到

7 点。整个北市区交通瘫痪了近 4 个钟头，几十万市民下班后被堵在了路上，无法回家。最终警方采取强制措施，

才重新疏通了道路。

　　4•22 堵车风波后，推行数次遇阻的小区道路改为城市公用道路(“私改公”)政策，再次成为昆明街谈巷议

的焦点话题。如何兼顾效率与公平，如何在市民日益觉醒的维权意识前，取得各方利益间的平衡，“仇和新

政”面临着新的考验。

　　位于昆明北市区繁华地段的北辰小区，容纳了 3000 多住户，10000 多人，是当地赫赫有名的花园社区。建

设时总投资达 7.8 亿元，占地 475 亩，设有 1000 个泊位的地下停车场，曾被评为中国十大优秀小区和 2001 年

中国名盘。

　　作为云南省首个获得“中国住宅小区规划设计金奖”的小区，北辰小区的绿化景观、配套设施丝毫不逊于

京沪等地的高档社区。在小区内漫步，清泉、绿树与啁啾的鸟鸣悦人耳目，设计精巧的休闲设施与具有欧洲风

格的住宅楼相得益彰，学校、医院、银行、邮政和电信等一应俱全，你可以遇到健身的老人、嬉戏的儿童、携手而

行的恋人，时不时还会迎面撞上个高鼻子老外，整个小区宁静而美丽。

　　然而，自从报纸上公布了昆明市交通“私改公”的计划，小区的静谧被打破了。

　　为缓解交通压力，昆明市出台了一部新法规——《昆明主城区内单位及小区道路转为城市公用道路方案)，

建议将 39 条单位及小区道路转为城市公用道路，即所谓的“私改公”。

　　北辰区政府按市建设局2008 年99 号文件——《小区私有道路改为城市公有道路的任务书》，拟将北辰小

区凤凰城与茶花苑之间的道路纳入北辰公交的实施计划。消息传来，小区内一片哗然。住户奔走相告，决心团

结起来，捍卫小区的生活环境。

　　2 月下旬，小庄立交桥配套匝道改造工程一事首先在省内媒体上报道。3 月13 日，盘龙区政府金辰办事处

向北辰小区所属的昆明城建物业管理有限公司送达了《昆明市城建局关于昆明主城第三期微循环整治改造工程

及单位和小区道路转为城市公用道路的任务书》，正式提到要把盘龙区的 11 条道路改为公用，包括北辰小区内

的北辰南路西段。同日，在业主的要求下，物管公司向盘龙区人民政府、金辰办事处呈送报告表示应该由全体

小区业主决定是否同意让出道路，物管公司仅为受雇于业主的物业服务企业，不具有产权人代表资格，更无决

定权。

　　3 月25 日，物管公司召开业主大会，通报了市建设局的相关文件。

　　3 月31 日，积极要求对话的北辰小区正式成立了业主代表维权小组。

　　北辰小区内的住户来自四面八方，有大中专院校的教师，有工程技术人员，也有商人和

　　归国华侨。经过业主中工程专业人员的实地调查论证，业主代表向市政府提交了《关于北辰

　　立交和北辰微循环方案不可行的意见书》。“意见书”指出：北辰立交即使是暂时的、过渡的乃至作为应急

的方案是不可行的，应予全盘否定;同样，北辰南路改为公共道路实属侵权，也不可行，业主给出的理由有四

点：不科学、不合法、很危险、污染大。“不科学”指的是北辰大道路网路况不好，修立交和搞微循环，不但不

能解堵，反而会瘫痪;“不合格”指的是与《物权法》相违背，且改造方案违反《基本建设程序条文》、《城市道路

交通规划设计规范》、《城市道路设计规范》、《建筑设计防火规范》、《工程建设标准强制性条文》和《云南省路政

管理条例》等;“很危险”和“污染大”则是就小区居民将要面临的生活环境而言。北辰小区地块的房价已经达

到了四五千元/平方米，是全昆明最高的地区之一。“如果修了立交，房价起码跌一半。”业主们对记者说。

　　3 月8 日，为了给修匝道腾出空间，小区附近的“车行天下”汽车广场被强烈拆迁，轰鸣的重型机器震荡

着土地，离“车行天下”最近的一排房子在震动中出现墙依开裂的现象。“这是 2001 年才建成的房子，到现在

才六七年。”一名业主连连摇头。让业主们最不能接受的是，这样涉及众多人口切身利益的重大项目，没有经

过公示，他们也从未得到事先通知和意见征询，而是从报纸上得知了改造计划。“不仅不尊重民意，而且太草

率了。”业主在“意见书”内说。

　　4 月8 日，每辆从北辰小区出来的轿车都贴上了一张写有“北辰立交改造，解堵?添堵!”的字条。本刊记

者5 月3 日进入北辰小区时，发现仍有少数车辆的前窗上贴着这句标语。

　　4 月9 日上午，北辰小区、江东丽景园小区近 200 名业主佩戴着统一标志，一路打着标语走向市政府，反

对小区道路“私改公”。

　　4 月22 日，因为反对呼声反响不大，北辰大道发生了震惊春城的堵车事件。当地媒体

　　报道说，为了疏散拥堵的人群，防暴警察与人群发生“肢体接触”。业主们的《小区维权日记》中写道：

“如何理性地开展工作，避免产生暴力对抗事件，是所有参与者都要考虑的，悲剧，谁都不想看到……”“我

们坚决支持政府解决昆明交通拥堵的方针，但我们不能容许职能部门用错误的方案去误导政府，从而使政府改

善昆明交通拥堵的正确方针在北市区落空。”在北辰小区的大门前，贴着醒目的“广而告之”，建议众业主签

字同意，授权成立北辰小区业主委员会。“过去我们只知道每个月向物业交钱，有了事也不知道找谁，现在感

觉到，需要有个组织。”业主杨先生对本刊记者表示。

　　在共同的危机面前，北辰小区出现了一种空前的团结气氛，原本互不认识的邻居、伙伴都打起了招呼，相

互交流情况。3 月31 日，业主代表维权小组正式成立，昆明北辰片区业主家园网站也开通了。根据各自的资源，

业主们逐步形成有系统有组织的运作。懂设计的设计海报，懂技术的业主架设网站，老人及一些时间充裕的业

主，则挨家挨户收集签名。

　　4 月5 日晚，“凤凰城”召开了业主动员大会，有数百人参加，现场选举各楼楼长，准备筹备业主委员会。

因为年轻人工作忙，老年协会在维权过程中起了很大作用。4 月2 日晚上，为了检查车流量，北辰老年协会的

老人们不顾危险跑到大街上，一辆一辆地数每小时所经过的汽车数量。就连专业的“《关于北辰立交和北辰微

循环方案不可行的意见书》”也出自老年人之手。

　　不过，4.22 堵车风波后，之前普遍高涨的情绪消失了。小区业主显现出极端的敏感面对本刊记者，好几位

业主都三缄其口。“原本知道有记者来，大家都会围上来，但是这个事情发生以后，大家都不敢说话，怕引火

烧身。”敏感的局面下，业主委员会的筹备会也一度停滞下来。本刊记者采访了数名小区居民及物业公司，都

表示不清楚“业主委员会”的具体情况。

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黑龙江2009年公务员考试申论真题及范文一、阅读资料　　1.每辆从北辰小区出来的轿车都贴上了这样的字条：“我们不希望用今天的错误去弥补昨天的错误，希望有一个长远的规划，否则今天修了路，明天更堵了怎么办?再重新改造吗?谁来埋单?”　　由于不满公共交通从小区经过，4月22日下午，在昆明市发生了一场影响全城的堵车风波，几百名自发组织的小区业主将昆明城区通往北市区的主干道—北京路和北辰大道交汇口4个路口堵断，时间从下午1点到7点。整个北市区交通瘫痪了近4个钟头，几十万市民下班后被堵在了路上，无法回家。最终警方采取强制措施，才重新疏通了道路。　　4•22堵车风波后，推行数次遇阻的小区道路改为城市公用道路...

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