2009年湖南公务员考试《申论》真题及参考解析
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2009 年湖南省公务员考试
《申论》真题及解析
一、注意事项
1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答时限：建议阅读给定资料 40 分钟，作答 110 分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
4．请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。
二、给定资料
1、据 2009 年3月10 日CCTV2“全球资讯榜”栏目报道，从去年到现在，关于个税起征点的讨论一直不
断，之前曾有传言说，个税起征点上调方案已上报国务院。今年的两会上，个税话题热度不减，成了代表委员
热议的话题。
全国人大代表、联想集团董事长柳传志今年两会上提出的第一个建议，就是希望政府能够更多让利于民，
进一步调整个人所得税起征点，从 2000 元上调到 3000 元。
柳传志 人大代表 联想集团董事长 一个是国家的税收逐年增多，税收使用应该用在刀刃上。哪怕一个月拿
到5000 元的人，也应该让他更有能力去花这个钱，所以 2000 确实是偏低了，我觉得 3000 块钱对国家还是不
费劲的。
此外，还有很多代表也认为个税起征点太低，对中低收入人群不公平。
人大代表 张爱国这个时候如果不调整的话，实际上就导致了一个相当于我们一个中低收入家庭个人职工，
他承担了国家相当一部分税收。
不过，也有很多代表和委员认为，单纯关注个税起征点意义并不大，即使提高一千元的个税起征点，低收
入人群的税负最多只会减轻十几、二十元，对扩内需的作用有限，目前更应该考虑的是改变征税办法。
人大代表 王桂波 一个人收入 3000 要纳税，而我一个家庭每个月的收入也是 3000，也要纳税。这样的话也
出现个人收入调节税的作用没有发挥到。
2、《个人所得税法修正案(草案)》今日由全国人大常委会审议，国务院研究室官员透露其中规定
本报讯 (记者 陈光) 今日十届全国人大常委会第十七次会议将初次审议《个人所得税法修正案(草案)》(以下
简称《修正案》)。尽管审议结果尚未公布，但草案的具体内容已经逐渐清晰，国务院研究室宏观司副司长丛明
昨日向记者透露，《修正案》将个人工资、薪金所得纳税额的每月减除费用标准由原来的800 元上调到 1500 元，
并且规定各地应统一执行该标准，不允许擅自浮动。
据了解，全国人大常委会第十七次会议结束后，全国人大法律委员会将于 9月举行立法听证会，对该草案
中的个人所得税起征点问题，广泛征求社会各方面的意见与建议。本次听证会是《立法法》明确立法听证会制度
以来，全国人大常委会举行的首次立法听证会。
800 元上调到 1500 元
丛明表示，1500 元的标准比较适合目前老百姓的收入状况，此外，《修正案》还增加了对于高收入者加强
征管力度的条款。
丛明告诉记者，这次对于《个人所得税法修正案(草案)》，国务院准备工作比较充分，前期对于修改的条款
进行了反复论证。并且该《修正案》比较符合民意，大多数百姓都比较期待，因此最终获得审议通过的可能性非
常大。他表示，人大的审议有望在一两个月内完成，最快的话《修正案》年内就有可能实施。
新浪网关于个税起征点的网络调查显示，在参与调查的6万多名网友中，60%以上的网友希望起征点调高
到1600 元至2000 元，23%选择其他，只有不到 1%的网友选择了目前普遍实行的800 元至1200 元。
全国执行统一扣税标准
丛明透露，出于保持税制统一、简单的考虑，《修正案》规定各地不允许擅自浮动费用扣除标准。由于目前
有些地区费用扣除标准已经在1500 元以上，丛明表示，这些地区也需要将标准拉回到1500 元，未来擅自浮动
扣除标准将被视为违法。他表示，该政策将对收入较低的西部地区构成利好，该地区纳税人的税收负担将会减
轻。
对于过去擅自提高个人所得税费用扣除标准的地方政府，全国人大和财政部都曾经表示，自行提高个人所
得税费用扣除标准的做法是违法的。在个税法修订完成前，必须按现行规定执行，地方没有随意改变税法规定
的权力。对于地方提高个人所得税费用扣除标准的做法，国税总局曾多次专门发文，要求予以纠正。
调节收入差距不能光靠个税对于利用个税调节收入差距的问题，丛明表示，这次调整个人所得税将费用扣
除标准提高，不是立足于调节收入差距，而是立足于给工薪阶层减轻税收负担，增加消费。
丛明表示，真正调节个人收入差距比较有效的税收手段应该是考虑开征物业税，除此之外还有遗产税，赠
与税。今后一段时期，随着条件逐步的成熟和征管条件健全以后，这些税都要建立起来。通过多环节、多税制的
体系建立起来以后，才能有效地达到对个人收入差距的合理调节。
3、全国政协委员廖晓军昨表示 个税起征点调整所需外部条件目前并不具备 近几年可能都不会调整在个税
起征点上调的呼声中，昨日上午，全国政协委员、财政部副部长廖晓军表示：“个税起征点暂时不会上调。”
两会之际，个税税制和起征点、税率等问题，成为许多专家学者、委员、代表热议的话题。拉动内需，要老
百姓手上有钱才能消费。于是，坊间就传出了国家将上调个税起征点的消息。在两会期间，包括柳传志在内的
代表、委员建议，将个税起征点调至3000 元，以促进消费。面对市场上关于调整个人所得税的呼声，廖晓军委
员表示，个税起征点暂时不会调整，因为个税起征点调整需要很多外部条件，但是目前这些外部条件并不具备。
提高个税起征点不否认是个好办法，也可能是一个方向，但是近几年可能很难。
对于本次政协会议委员呼声很高的资源税，廖晓军表示，资源税已经酝酿了几年时间，都在考虑，可能择
机开征。廖晓军表示，资源税的出台需要好的时机，但目前经济增速下滑，企业经营负担加重，当前还不是出
台资源税政策的好时机。对此，曾任财政部税政司司长、现任国家开发银行顾问刘克崮委员在接受记者采访时
却表示，受金融危机影响我国经济偏冷，国家实施了大量振兴经济的措施，由于国家减税政策力度较大，现在
出台资源税是合适的。
此外，廖晓军对于继续降低印花税表示，已经没有继续下降的空间。遗产税开征条件尚不成熟。
○相关链接
1980 年9月 我国颁布施行个人所得税法，确定了个税 800 元的起征点。
2005 年10 月27 日 全国人大常委会通过决议，把个人所得税工薪费用减除标准从800 元调整到 1600 元。
2007 年12 月29 日 全国人大常委会表决通过了关于修改个人所得税法的决定。个人所得税起征点自2008
年3月1日起由 1600 元提高到 2000 元。
2008 年3月5日 全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后建议：个税起征点应上调
至5000 元，以降低工薪阶层税负。
2008 年11 月29 日 记者从知情人士处获得消息，财政部和国税总局起草的有关上调个人所得税免征额的
方案已经上报国务院，“扣除标准应该不会超过3000 元”
2008 年12 月 财政部副部长王军表示，个税起征点的问题正在研究。中国税务学会理事、中山大学税收与理
财研究中心主任杨卫华经过计算后认为，个税费用扣除额应在 2800～3000 元为宜。综合北京晚报、京华时报、
重庆时报
4、财政部副部长廖晓军认为，个人所得税起征点越高，对富人越有利。财政部正研究征收结构
昨日上午，财政部副部长廖晓军表示，关于上调个税起征点的问题，现在还有不同声音。不过，他个人认
为，个人所得税起征点提得越高，对富人越有利；提高起征点，低收入群体只会减少几十元的税款，而收入群
体减少的税费，将随之大大提高。
所以，他认为，个税征收的结构标准比起点更重要，财政部门一直在研究这一方面的改革，这一改革要求
的配套政策和措施很多，目前尚不具备条件。
起征点是否提高需综合考虑
此前，有媒体报道称，廖晓军表示，个税起征点不会提高。
对此，廖晓军说，他没有这个意思。他解释说，当时采访的记者较多，他回答“暂无计划”，指的是个税
综合分类改革，目前还不具备实行的条件，但媒体把“暂无计划”，安到了个税起征点上调的问题上。
个税起征点是否上调，“这要听代表的、要听委员的、要听百姓的，国务院会根据各界反映综合考虑。”廖
晓军说。
在本次“两会”上，不少代表委员提出，除了起征点调整，分类与综合结合，更应作为个税改革的方向，
只有通过降低税负和改变征收标准，个税才能真正改变贫富差距过大的局面。
摘要：
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2009年湖南省公务员考试《申论》真题及解析一、注意事项1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。4．请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。二、给定资料1、据2009年3月10日CCTV2“全球资讯榜”栏目报道，从去年到现在，关于个税起征点的讨论一直不断，之前曾有传言说，个税起征点上调方案已上报国务院。今年的两会上，个税话题热度不减，成了代表委员热议的话题。全国人大代表、联想集团董事长柳传志今年两会上提出的第一个建议，就是希望...
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