2009年新疆公务员考试《申论》真题及答案

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2009 年新疆录用公务员考试

《申论》试卷



满分:100 分时限:150 分钟



一、注意事项

１．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为１５０

分钟。其中，阅读给定资料参考时限为４０分钟，作答参考时限为１１

０分钟。满分１００分。

２．监考人员宣布考试开始时，考生才可以开始答题。

３．请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

４．所有题目一律使用现代汉语或蒙古语作答在答题卡指定位置

上，未按要求作答的，不得分。

５．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答

题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开

后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

１．相关研究指出，改革开放３０年来，中国农民改革存在的主

要问题是：农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大；农村公共服

务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民和农民工。

上世纪９０年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农

民土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政

府买，而且由政府定价。政府征用、征购农地之后，再将使用权出让给

企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面；企

业在以后的出让、转让、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的

富豪。城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土

地的升值，获得了财富的增长。实际上，地方政府和企业，一直到购买

房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了农民土地

的商业价值。

这种作法以低价的代价和很高的效率促进了快速的城市化。随着城

市房地产的发展，政府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，

“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富，但由此也给社会的

和谐发展，尤其是城乡统筹发展，带来了不少问题。在政府和农民处于

市场不平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，

农民的利益却没有能随着城市化的进展同步增长，反而受到损害。

近年来，中央十分重视“三农”问题，致力于保障和扩大农民利益，

比如延长农民土地承包期，不断提高农民种田补偿标准等等。在城市化

快速发展的过程中，应当考虑采取各项措施，增加农民收入，提高农

民生活水平。工业发展了，可以反哺农业。社会财富积累到了一定阶段，

发展的主要任务就要转到推动城乡统筹发展，实现社会和谐、公平，促

进全面现代化等方面。

２．近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村，

村民们自发地搞起了新的合作社模式。６５岁的老农严金昌是当年秘密

在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人。他和几户农民

一起，把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租给上海一家养殖公

司发展生猪养殖。公司请严金昌担任这个占地２００多亩的现代养殖场

的管理者。农民们有的出去打工，有的则接受了这家公司的聘用成为企

业员工。严金昌说：“我们饲养的高山特色风味猪，直接销到上海的大

型超市，价格是普通猪肉的两倍。员工每月领取８００元左右的工资，

再加上每亩地一年５００元租金以及一定量的年终分红，一年少说也

有两万多元收入，这可比种地划算的多。粮食种的再好，一亩地一年的

纯收入也超不过５００元。”

３．作为河南信阳市种粮的“能人”和“高手”，柳学友也是土

地流转的“大户”。早在上世纪９０年代末，老柳就开始承包土地。那

时，他联合一帮种田能手远赴新疆、河北、天津等地，曾把上万亩荒地

改造成良田，积累了人生的“第一桶金”。２００４年，“腰包鼓鼓”

的老柳回到信阳县老家。他没有把资金用在买房盖楼等家庭消费上，也

没有用来开商店、建工厂、办实业，而是干起了“老本行”，继续联合

一帮“种田能手”承包土地，进行农业开发。他们投资上千万元，把家

乡息县数万亩地（包括部队农场和乡镇拓荒地）承包下来，通过平整

和改良土地，推广良种、科学管理等措施，获得了丰厚的回报，老柳自

己承包的４００多亩地，亩产均超千斤，当年获利数十万元。目前，他

已陆续签下３０００多亩地，年收入上百万元。

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2009年新疆录用公务员考试《申论》试卷满分:100分时限:150分钟一、注意事项１．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为１５０分钟。其中，阅读给定资料参考时限为４０分钟，作答参考时限为１１０分钟。满分１００分。２．监考人员宣布考试开始时，考生才可以开始答题。３．请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。４．所有题目一律使用现代汉语或蒙古语作答在答题卡指定位置上，未按要求作答的，不得分。５．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、给定资料１．...

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