2009年浙江公务员考试《申论》真题及参考解析
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2009 年浙江省录用国家公务员和机关工作人员考试
《申 论》试卷
（满分 100 分 时限 150 分钟）
题 号123总 分 核分人
得 分
一、注意事项
1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答时限：建议阅读给定资料 40 分钟，作答 110 分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4．请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。
二、给定资料
1．由美国次贷危机引起的金融危机，正在美国和欧洲一些国家深化，并向世界其他国 家蔓延，从虚拟经
济渐渐波及实体经济，过程发展之快、数量之大、影响之巨，是人们始料不及的。为抵御金融危机，美国、欧洲
和世界的许多其他国家采取了一系列措施：在北京闭幕的第七届亚欧首脑会议发表了关于国际金融形势的声明，
承诺为保持金融体系稳定采取必要及时的措施。2008 年7月25 日，中央政治局会议把“保持经济平稳较快发
展，控制物价过快上涨”作为首要任务：10 月17 日召开的国务院常务会议则从一系列具体措施上表明了宏观
政策进一步转变。
2．2008 年受全球金融风暴影响，东莞市“合俊玩具厂”和“俊领玩具厂”两家大型企业倒闭，导致 7000
多名工人失业。随后，珠三角、长三角及其他沿海地区的外向型加工企业倒闭的消息相继传来，全球金融风暴
对实体经济的影响开始显现。11 月上旬，金融风暴的影响开始向内地蔓延，江西、湖北、甘肃、贵州等地一些企
业出现“闷炉现象”：山东、广西等地的部分化肥生产企业减产 40％，截至 11 月底，，由于不断有企业停产减
产，贵州停运的火电机组达 799.5 万千瓦，停机率 47.6％，部分县市的日用电量甚至低于 2008 年年初雪灾害时
期。
3．在金融危机和国内宏观经济环境复杂多重因素的影响下，浙江微观经济主体举步维艰，浙江经济增速
出现了明显回落。据浙江省统计局统计：2008 年1～8月省内小企业亏损额增长50.3％，比上半年提高 8.4 个百
分点；大中型工业企业亏损额增长达 2.4 倍，比上半年扩大1.5 倍。9月，省内处于停产状态的规模以上企业
1362 家，比6月增加402 家，占全部规模以上企业 2.6％。统计显示，浙江规模以上工业增加值月度增幅已从3
月的 14.9％回落到 7、8、9月的 9.8％、6.1％、6.4％，增速为10 年来最低：前三季度，浙江 GDP 增速同比分别回
落2.8、3.3、4.1 个百分点，呈逐季回落态势，预计四季度增速仍将放缓，全年增长可能回落到 11％以下，这是
自1999 年以来最大一次下行调整。
4．浙江企业遭遇的困境比全国其它地区相对更加严重，2008 年上半年主角色]是风险抵御度差的中小企业，
温州鞋革企业产值在500 万以下的有 1000 来家关掉，约3000 家规模以上企业，大部分生产经营相对稳定；服
装行业2000 多家企业，外销订单少了40％；温州打火机是受冲击比较早的行业，原先 1000 多家，现在只有一
两百家，多数属于正常淘汰。中小企业的冬天刚刚来临，还没有到深冬，这些曾经红红火火的制造企业，现在
“日子越来越难过了”。2008 年下半年，经济形势持续恶化的局面开始向大型民营企业蔓延，不少大型民营企
业纷纷陷入困境。绍兴最大的民营企业“华联三鑫集团”、最大的印染企业“江龙控股集团”先后破产倒闭；
绍兴纺织龙头企业“纵横控股集团”因资不抵债而陷入财务危机；义务“金乌集团”因巨额债务无法偿还，被
破产拍卖。
5．据国家统计局的反馈资料显示，2008 年三季度我省企业家信心指数，比全国同期低 11.8 点，在全国的
位次已连续两个季度处于末位，这表明我省企业家对宏观经济的预期最为担忧；据对全省 1430 家企业的景气
调查，企业家对当前宏观经济运行持“乐观”态度的占28.8％，比去年同期下降 22.2 个百分点；认为“持
平”的占54.5％，比上同期上升7.2 个百分点；认为“不乐观”的占16.7％，比去年同期上升14.0 个百分点，
据此计算的企业家信心指数为 112.0，分别比去年同期和今年二季度回落 34.2 和10.0，跌至1999 年三季度以来
的最低点。
6．目前部分企业面对困境出现了悲观情绪；对困难“看不到底”，想“冬眠”几年，等时机好了再创业；
寄托于2009 年天上掉个“馅饼”；认为传统制造业是夕阳产业，晚死不如早死，索性袖手旁观。种种心态反映
到现实中，浙江云光泵阀制造有限公司朱吉光因盲目替他人作贷款担保，不堪逼债，在外地宾馆服毒自尽，曾
是“全国中成药企业 50 强”的浙江一新制药股份有限公司董事长郑亚津自缢身亡。一位创业近40 年的企业家
说，企业因资金短缺而渴望贷款还不是最让人担忧的，最可怕的是当信贷放开时，企业不敢要钱，“那才是最
最糟糕的情况。”
7．改革开放30 年，“浙江制造”从针头线脑到汽车、船舶，到“神七”配套，从小商品到大市场，从小
企业到大协作，从小区域到大产业，从小资本到大集聚，撑起了浙江经济的半壁江山。“浙江制造”经历了一
个个令世人叹为观止的华丽转身，也印证了一个不争的事实，制造兴业，则经济兴。在短缺经济时代，浙江人
顺应了国家与民众的需求，生产大量的日用消费品辐射全国，在买方市场形成后，“浙江制造”为出口创汇、
提升中国制造水平作出了重要贡献。事物的发展总是呈螺旋式上升趋势，“浙江制造”也概莫能外。金融危机
爆发，使“浙江制造”正面临新的考验。
8．2008 年11 月28 日上午，浙江省委书记赵洪祝作客人民网强国论坛与网民在线交流。赵洪祝在谈到浙
江时说：浙江省同样受到影响，一是浙江是外向型经济的大省，经济总量 52％是通过进出口来实现的。当一些
发达国家的消费不振时，势必影响我们的外贸出口；二是浙江是制造业大省，如机械制造、纺织制造、精细化
工制造等企业，大大小小遍地都是。外贸出口受阻了，生产就一定受到影响，所以现在一些企业，特别是一些
中小企业，停产、半停产的还是有一些的。有个别地方，已经停产到了近7％～8％，甚至到了9％这个位置了。
9．在“创业创新，浙商之道”高峰论坛上，浙商代表们直言胸臆：“一个企业，超前要跳楼，太落后要
死亡。”“对于今天的危机，如果把握得好，绝对是一个机遇――逼着浙商从外延扩大再生产，回到内涵扩大
再生产。”“浙商应该好好趁着这次洗牌反思一下，好好打造自已商业战略和商业模式，借这次机会实现自已
的产业升级。”“我们一直强调做大、做强，但现在看，首先应该做强，其次再做大。”“在不同的经济时期，
企业要有不同的发展战略。以前我们搞多元化，那是跑马圈地。但随着市场的成熟，必然要求专业化。”浙商都
有一股傲气，“宁为鸡头，不为牛尾”。
10．面对金融风暴的冲击，台州民营体制和机制优势正在逐步弱化，民营经济的草根性与弱质性更是展露
无遗。据统计表明，每逢经济周期性调整，台州经济总是比其他地区回落更猛。如何走上科学发展的轨道，实
现平稳较快可持续性发展，市委、市政府提出了“三个台州”发展战略，利用宏观调控“倒逼机制”的应对之
策，加快转变发展方式的必然途径；利用本地优势内生新兴产业，使台州的产业结构调整不断产生出新生力量
与新的效益。
11．2008 年上半年，海宁市就开始动员各级干部深入企业，掌握情况。由市领导挂帅的12 个工作组，每
周深入镇村、企业，现场解决问题，给企业“提气”。在政府的推动下，海宁的家纺、皮革、经编三大传统产业
出现积极的变化。“中国家纺文化艺术创意基地”和“中国家用纺织品行业协会设计帅海宁培训基地”正式落
户海宁，成为海宁家纺企业的“突围”路线。海宁中国皮革城再次“变脸”，70 多幢楼房组成的总部商务区已
开工兴建，这里将形成未来海宁皮革产业的设计、研发、品牌孵化中心。
12．滕头集团共有60 多家企业，作为一个经济实体，难免也会受到影响。滕头村与本省的萧山航民村、东
阳花园村、台州方林村、上海九星村等共同发起成立了中国村企集团五村合作组织，通过发展合作、资源共享、
互动平台，开展科技、管理、营销、人才等信息以及管理人才队伍的交流，推动科技成果产业化，共同推进乡村
经济和文化产业的发展。滕头集团在稳定中求突破，创新中求发展。2008 年1月～10 月，销售额近 2亿元，同
摘要：
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2009年浙江省录用国家公务员和机关工作人员考试《申论》试卷（满分100分时限150分钟）题号123总分核分人得分一、注意事项1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4．请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。二、给定资料1．由美国次贷危机引起的金融危机，正在美国和欧洲一些国家深化，并向世界其他国家蔓延，从虚拟经济渐渐波及实体经济，过程发展之快、数量之大、影响之巨，是人们始料不及的。为抵御金融危机，美国、欧洲和世界的许多其他国...
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