2010年918公务员联考内蒙古《申论》真题答案

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　2010 年下半年公务员联考《申论》真题及解析

　　注：山西、河南、辽宁、福建、重庆、海南、青海、宁夏、内蒙古、陕西、西藏

　　一、注意事项

　　1、题目应在答题卡上作答，在题本上作答的一律无效。

　　2、监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

　　3、监考人员宣布考试结束时，你应立即停止作答。将题本、答题卡和草稿纸都翻过来

留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后方可离开。

　　4、特别提醒你注意，所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作

答的。不得分。

　　5、严禁将题本、答题卡带出考室！

　　6、严禁折叠答题卡！

　　二、给定资料：

　　1、山西是我国重要的煤炭工业生产基地，承担着保证国家能源供应，保证矿工安全，

保护资源的环境的重任。在长期为国家经济发展做出贡献的同时，由于历史的原因，形成

了多、小、散、乱的格局。从煤炭整体开采水平上看，年产 30 万吨以下的煤矿占到 70％

以上，其中 15 万吨以下煤矿占到了 60％。

　　具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有 15％。据测算，这意味着开采一吨

煤要浪费 6 吨的资源，每年破坏资源 20 亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有

300 亿元，在矿难方面，过去平均每年 10 个以上的煤矿事故有 13 起，其中乡镇煤矿占到

70％，乡镇煤矿的百万吨死亡率相当于国有重点大矿的 17 倍。因为开采秩序混乱，很容易

滋生腐败。据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在 8亿吨，而每年的报表

产量只有 6.5 亿吨。也就是说，每年有 1.5 亿吨左右是逃脱了监管的“黑煤”，每年流失

税费百亿元以上。这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省

付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。

　　2008年9 月 2日，山西省人民政府出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意

见》，正式启动煤炭企业全面整合重组。省政府提出，到 2010 年底，全省目前的 2598 座

煤矿将压缩到 1500 座内，兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于生产 300 万吨，单

井生产规模原则上不低于年产 90 万吨，这也意味着将压减现有煤矿 60％以上的规模。

　　2、朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功

经验，被人们赞誉为“朔州途径”。

　　拥有先进开采技术，管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源

大整合的主力军，但实力雄厚的民营企业也不示弱。某焦化有限公司董事长贾老板说：

“原来我公司21 个小矿加起来才有 120 万吨的产能，现在整合了 5 个煤矿，产能达到 620

万吨！”某煤业集团是率先拿到证照的民营企业之一。该集团董事长阎老板告诉记者，资

源整合为民营企业提供了做大做强的发展机遇。在朔州，既有像平朔这样的国有大矿，也

有像金海洋能源集团这样的大型股份制企业，还有个人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打

破所有制界限，因地制宜，因矿制宜。顺利完成了资源整合。整合后因有煤矿 36 座，产能

4460 万吨/年，分别占全市的 53.7％和 51％；民营煤矿 31 座，产能 4320 万吨/年，分别占

到全市的 46.3％和 49％。全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的

煤炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志说，我们不以所有制论英雄，更谈不上搞所有制和

地区歧视，整合重组只是手段，目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。

　　朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落

后产能，提高煤炭回采率。市政府采取强制措施，关闭了产能在 90 万吨以下的小煤矿，通

过一系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的 30％提高到 75％以上，大大提升了资

源的利用率。该市要求所有煤矿实行“挖 1 吨煤种1棵树”的“以煤补林”、“以黑补

绿”政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。近年来，植树造林一直以以每年 30 万亩的速

度推进，目前全市森林覆盖率达22.88％，高于全国平均水平 2.52 个百分点。按北方每公

顷森林每天吸收 1 吨二氧化碳、释放 0.73 吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳 1130 万吨，

多释放氧气 820 万吨，森林碳汇能力显著增强。

　　3、目前，大部分在山西投资煤矿的温州老板已经悄然离开山西，仅留下小部分投资者

还在苦苦等待当地政府和国有企业的相关补偿。黄某是一位在山西省宁武县拥有 3 座小煤

矿的温州投资者，他的三座小煤矿的年核定产量都是 15 万吨，全部属于要被并购的小煤矿。

　　此次参与宁武县“收编”小煤矿的国有企业主要是汾西煤矿集团，县政府和汾西集团

希望与他就并购问题进行面对面谈判，早日结束并购工作。可黄某一直称自已在外地，没

有时间。当地资产评估公司对各家小煤矿的资产评估结果显示，年产 15 万吨的煤矿资本基

本上在 4800 万元左右，黄某说：“我这三个矿都是花大价钱从别人手里买来的。原来的矿

主从别人手里买时花了 1 亿元，1.8 亿转给了我。按照这两年的利润情况，每年我都可以

获得将近一个亿的收入，再挖3 年，我就可以再获利4.5 亿。按照以往的惯例，即使我将

矿转让出去，也会加价 50％出手。现在我却只能拿到 1.44 亿的补偿款，太亏了！”

　　针对一些煤老板关于政府过低评估其煤矿资产和补偿的质疑，有专家解释说，这是因

为煤老板没有核减应缴纳的煤炭资源价款的差额，还把对未来利润预期的收益要求和煤老

板之间层层转包的私下交易成本也计算进去。我国宪法规定，矿产资源属于国家所有，国

家有权力调整资源配置格局，并获得资源增值收益；采矿权人获得的采矿权是一种益物权，

采矿权人对资源没有处分权。

　　山西省煤炭工业厅负责同志说，对于煤炭资源领域长期存在违法违规经营、非法交易、

“地下”协议和不正当利益，法律和政策都不予保护，当然也得不到相应补偿。

　　对于煤老板的合法利益，省政府有关文件明确规定：被兼并的煤矿，凡是在 2006 年 2

月28 日之后缴纳资源价款的，直接转让采矿权，兼并重组企业要退还剩余资源量的价款，

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　2010年下半年公务员联考《申论》真题及解析　　注：山西、河南、辽宁、福建、重庆、海南、青海、宁夏、内蒙古、陕西、西藏　　一、注意事项　　1、题目应在答题卡上作答，在题本上作答的一律无效。　　2、监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。　　3、监考人员宣布考试结束时，你应立即停止作答。将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后方可离开。　　4、特别提醒你注意，所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的。不得分。　　5、严禁将题本、答题卡带出考室！　　6、严禁折叠答题卡！　　二、给定资料：　　1、山西是我国重要的煤炭工业生产基地，承担着保证国...

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