2010年北京公务员考试《申论》真题及参考答案

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　一、注意事项

　　1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力进行考查的

考试。

　　2.作答参考时限：阅读材料 40 分钟，答卷 110 分钟。

　　3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。

　　4.考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定

位置作答，作答在其他位置一律无效！

　　二、给定材料

　　1.2009 年 8 月，A 市干县出现儿童铅中毒事件，造成 615 名儿童血铅超标，其中 166

名儿童中、重度铅中毒。A 市环保部门已认定东岭冶炼有限公司废水、废气、废渣排放是造成

儿童血铅超标的主要成因，但同时又称该公司的排放“符合国家标准”。该公司 2008 年总

产值 11.8 亿元，2006 年—2008 年的工业总产值达 64 亿元，年上缴总财税额占整个总财政

收入的 17%，被确定为县、市、省政府扶持的重点企业。

　　2009 年 2 月 20 日 B 市因自来水源污染而导致全城大面积断水。这是近七年来的第五次。

事故频发与水源地上游大量化工厂偷排污染物有关。实际上，B 市对来自水源地上游化工企

业的污染威胁并非没有预见，也制定过《建设 B 市“清水走廊”三年行动方案》，还在饮用

水源整治方案中明确提出：2008 年底前关闭或搬迁所有计划关闭或搬迁的化工企业，其中

也包括此次特大水污染事件的肇事者标新化工有限公司。

　　C 县 M 村的大街小巷开满了服装店铺，经营从国外走私来的被擦去污渍后熨烫、未经任

何消毒处理的“洋垃圾”服装。每天这里的上万件“洋垃圾”服装流向全国各地市场，村

民从中每月能获利几千到几万元不等。这些“洋垃圾”服装，沾满了污渍，没有相关保障

措施，存在各种病菌，传染性很强，可能导致大量病毒的传播感染，给环境和人民健康带

来巨大危害，多年来当地政府采取了数百次专项行动。有村民对此振振有词：“我们又不

是打劫贩毒，只是小生意！”

　　2.在 D县招商会上，该县领导对外地企业宣传：到他们县投资，只要能出效益，什么

污染都不怕，环保过不了关由县政府出面解决。“这样置国家环保法律和人民健康于不顾

的宣传，在一些地方并不少见，尤其是在一些经济欠发达地区。”“一旦发生污染事件，

政府就承担起治疗和赔偿的责任，这相当于‘企业污染，政府买单’，这样是否有纵容污

染的嫌疑？招商引资引进有毒工厂的官员是否应被追责？”一位环保专家质疑道。

　　我国政府环境行政部门主要采取行政处罚的方式进行环境执法监管。2005 年—2007 年

每年环境行政处罚均近 10 万起。然而，一些排污企业并不怕调查、曝光、罚款。以 XX 造纸厂

为例，如果不购置治污设备，一个日产百吨的小型造纸厂日均降低成本近 15000 元。根据环

保法规定，环保部门一次处罚款 10 万元（且每月只能罚款一次，一年不超过 120 万元），

他们10 天不到就挣回来了。而 2007 年 10 月 9 日，美国电力公司（美国最大的煤炭电子公

司）因排放的废气长期污染一事被民间环保团体起诉 8 年后，与司法部和环保署达成和解，

同意支付高达 46 亿美元罚款并减少温室气体排放量将近七成。

　　3.2009 年 10 月 1 日开始实施的《规划环境影响评价体条例》规定：环境影响评价应当

分析、预测和评估规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响。目前我国还没有出台污

染物对人群健康损害的判定标准及环境污染与人体健康损害事件调查处理的技术规范。当

前做环保影响评价的单位主要依据已有的工业和环保专业上的排放标准来评价规划项目对

生态环境的影响，往往并没有将其对人群健康的影响充分考虑在内。有调查显示，我国有

超过 2.7 亿的城市民生活在空气质量不达标的环境中，约有 2.3 万人死于各种呼吸道疾病，

1.3 万人死于心脏病。由空气污染引起的健康损失约占GDP 的 1.8%。在我国污染严重河流流

域已出现癌症、智商降低以及孕妇流产的高发状态。随着环境的不断加剧，我国公害病的发

病率也越来越高。

　　公害病是环境污染公害造成健康损害引起的疾病，其特征是污染物长期作用于人体的

一种地域性疾病。公害病诊断不仅仅是一个医学上的诊断，还是一个具有法律意义的概念，

须经严格鉴定和国家法律的正式认可。世界上最早开始研究公害病的日本在 1974 年颁布的

《公害健康被害补偿法》规定了有关公害病的诊断标准及赔偿办法。在美国，污染损害通常

是通过法院来确定双方责任，并针对环境污染的损害结果不能马上发现的特点，将环境损

害案件诉讼时效的起算时间调整到受害人发现损害时（称为“发现损害原则”）以便保障

受害人的权利，目前我国尚没有指定相关专门法律来规定公害病的诊断标准。

　　4.江苏社情民意调查中心的调查显示：九成的群众认为，一个地区要达到小康水平环

保必须先达标。事实上，生态环境比GDP 更显著地影响到百姓的生活质量。过去说“既要金

山银山，也要绿水青山”，实际上，“有了绿水青山，才有金山银山”。浙江省安吉县曾

经是一个污染大县，1998 年国家环保总局就对其发出“黄牌警告”。之后，安吉县以“生

态为县”改变了传统的“工业立县”模式，投入 8000 万元，治理了74 家水污染企业，关

闭了33 家严重污染企业。经过十年经营，建起以毛竹和白茶作为支柱产业的生态经济：种

植竹林 108 万亩，开发出 7 大系列近 6000 种产品，成为“中国十大竹乡”之一，让农民人

均增收 6500 多元；白茶获得“中国名牌农产品”和“中国驰名商标”荣誉，使农民人均增

收 1857 元；“农家乐”等各项生态旅游收入平均增幅在 40%以上。2008 年，农民人均收入

均10343 元，高出浙江全省平均1042 元。据权威预测算安吉的绿色 GDP 已达 1400 多亿元。

　　5.2007 年底，国际统计局某省调查总队对 800 户家庭开展人民群众最关心、最直接、最

现实利益问题的专项抽样调查显示，80%以上公众认为环境污染对现代人的健康造成了很大

影响，39%的公众认为环境污染给本人和家人的健康与生活造成了很大影响。一个由国家各

部委人员组成的联合调查组在调查淮河流域污染情况时，一位 70 多岁的老渔民对他们说，

河水污染使他家贷款养殖的两万多斤鱼遭到灭顶之灾，血本无归，“今后咱们还能养鱼吗？

真的不能了，政府得找个工作，给大伙一口饭啊！”一位老干部说：“污染不仅影响到经

济发展，已经动摇了我们生存和发展的基础！”

　　“生活奔小康，身体要健康”就是当前农村群众的呼声。有关调查显示，我国农民因

病致贫、因病返贫占其贫困原因的 40%左右，列第一位。无论是改善农民体质，还是丰富农

村文化生活，都需要满足广大农民参与体育健身活动的需求。中国有近 80%的人口生活在农

村，我国现有健身场地 85 万多个，仅有 8.18%分布在乡（镇）村。而随着城市建设的加快，

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　一、注意事项　　1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力进行考查的考试。　　2.作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。　　3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。　　4.考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！　　二、给定材料　　1.2009年8月，A市干县出现儿童铅中毒事件，造成615名儿童血铅超标，其中166名儿童中、重度铅中毒。A市环保部门已认定东岭冶炼有限公司废水、废气、废渣排放是造成儿童血铅超标的主要成因，但同时又称该公司的排放“符合国家标准”。该公司2008年总产...

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