2010年河南省公务员考试申论真题及答案解析

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一、注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料

参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。

2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留

在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

1．山西是我国重要的煤炭工业生产基地，承担着保证国家能源供应、保证矿工安全、保护

资源和环境的重任。在长期为国家经济发展做出贡献的同时，由于历史的原因，形成了多、

小、散、乱的格局。从煤炭整体开采水平上看，年产 30 万吨以下的煤矿占到 70%以上，其中

15 万吨以下煤矿占到了 60%。

具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有 15%。据测算，这意味着开采一吨煤要

浪费 6吨的资源，每年破坏资源 20 亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有 300

亿元。在矿难方面，过去平均每年 10 人以上的煤矿事故有 13 起，其中乡镇煤矿占到

70%，乡镇煤矿百万吨死亡率相当于国有重点大矿的 17 倍。因为开采秩序混乱，很容易滋

生腐败。据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在 8亿吨，而每年的报表产量

只有 6.5 亿吨。也就是说，每年有 1.5 亿吨左右是逃脱了监管的“黑煤”，每年流失税费百亿

元以上。这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出了高

昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。

2008 年9月2日，山西省人民政府出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，正

式启动煤炭企业全面整合重组。省政府提出，到 2010 年底，全省目前的 2598

团希望与他就并购问题进行面对面谈判，早日结束并购工作。可黄某一直称自己在外地，

没有时间。当地资产评估公司对各家小煤矿的资产评估结果显示，年产 15 万吨的煤矿资产

基本上在 4800 万元左右。黄某说：“我这三个矿都是花大价钱从别人手里买来的。原来的矿

主从别人手里买来时花了1亿元，1.8 亿转给了我。按照这两年的利润情况，每年我都可以

获得将近一个亿的收入，再挖 3年，我就可以再获利 4.5 亿。按照以往的惯例，即使我将矿

转让出去，也会加价 50%左右出手。现在我却只能拿到1.44 亿的补偿款，太亏了！”

针对一些煤老板关于政府过低评估其煤矿资产和补偿的质疑，有专家解释说，这是因

为煤老板们没有核减应缴纳的煤炭资源价款的差额，还把对未来利润预期的收益要求和煤

老板之间层层转包的私下交易成本也计算进去。我国宪法规定，矿产资源属于国家所有，

国家有权力调整资源配置格局，并获得资源增值收益。采矿权人获得的采矿权是一种用益

物权，采矿权人对资源没有处分权。

山西省煤炭工业厅负责同志说，对于煤炭资源领域长期存在的违法违规经营、非法交

易、“地下”协议和不正当利益，法律和政策都不予保护，当然也得不到相应补偿。

对于煤老板们的合法利益，省政府有关文件明确规定：被兼并的煤矿，凡是在 2006

年2月28 日之后缴纳资源价款的，直接转让采矿权，兼并重组企业要退还剩余资源量的价

款，并按照原价款标准的 50%给予经济补偿；在2006 年2月28 日之前缴纳资源价款的，

在退还企业剩余资源价款的同时，按照原价款的100%给予经济补偿。

4．山西省主要负责同志表示，2008 年以来，山西以壮士断腕的决心，狠抓煤炭资源

重组，整合后全省国有、民营、混合所有制煤矿企业的比例为2:3:5。在国际金融危机背景下，

山西搞煤炭企业兼并重组是顶着很大压力的。当时社会上普遍担心山西煤炭资源重组后，

难以保证全国煤炭供应，会出现“拉郎配”、“国进民退”等问题，事实证明，这些担心都是没

有必要的。

目前，全省重组整合煤矿正式协议签订率达到98.5%，兼并重组主体到位率达到

96%。2009 年全省煤炭产量恢复到历史最高水平。一是煤炭产量逐月逐季增长，一季度月

均3667 万吨，二季度月均4966 万吨，三季度月均5810 万吨，四季度月均6000 万吨以上，

全年完成近6.2 亿吨；二是在需求减少的情况下，煤炭行业经济效益保持稳定，对财政的

贡献率继续提高；三是煤矿安全生产形式趋稳趋好。煤矿事故起数下降40%，原煤生产百

万吨死亡率下降到0.328，仅相当于全国平均水平的 1/3。

5．煤炭企业向大型化、集团化发展和实现产业集中高效生产是世界煤炭工业发展

的趋势，发达国家的煤炭企业已经形成了规模化开采和强大的企业竞争力。世界几个

主要产煤国家市场集中度都比较高。澳大利亚排名前 5位煤炭公司的煤炭产量占全国总产量

的71%；南非前4位煤炭企业的市场集中度为62%；美国煤炭产量 10 亿多吨，排名前 4

的煤炭企业占了 70%左右。

根据国家安监总局统计数据，我国最大的 10 家煤炭生产企业2007 年产量总和约占当年国

内煤炭总产量的 25.6%；美国1家大型私营煤炭公司和煤炭年产量就在 2亿吨以上，约占

美国煤炭总产量的 18%左右；俄罗斯 1家大型煤炭企业年产煤 2.5 亿吨，占全国总产量的

95%。由此可见，煤炭资源整合对解决我国煤炭企业集中度过低和无序竞争状况，具有重

大意义。

6．专家A认为，无论是从资源产业的发展规律和世界潮流，还是从产业政策、现实需要和

生态环境等方面看，煤炭资源整合都是符合发展潮流和发展大局的，他说：“什么是科学发

展观？其实并不复杂，尊重经济社会发展的客观规律，就是科学发展。”

专家B说：“我们很多人都是长期研究煤炭产业发展的，现在实施的这个政策，与我们多年

来奔走呼号的目标不谋而合，煤炭资源重组，顺应了生产力发展和发展方式转变的要求，

实现了煤炭产业素质、核心竞争力和安全保障水平的巨大飞跃，是功在当代、利在千秋的重

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摘要：

一、注意事项1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、给定资料1．山西是我国重要的煤炭工业生产基地，承担着保证国家能源供应、保证矿工安全、保护资源和环境的重任。在长期为...

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