2010年吉林省公务员考试《申论》真题及参考答案（乙级）
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2010 年吉林省录用公务员考试《申论》试卷（乙级）
满分：100 分 时限：120 分钟
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达
能力的测试。
2.作答时限：120 分钟。其中阅读资料 30 分钟，作答 90 分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
1.2010 年 1 月 31 日，国务院发布的 2010 年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度
进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民工”的提法，并
要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。这是中
央文件第一次明确“新生代农民工”的概念。
新生代农民工，也被称为农民工“第二代”，主要是指“80 后”“90 后”农民工，他
们目前占到农民工总数的 60%，大约 l 亿人。与他们父辈不同的是，“第二代”群体中有相
当一部分，从小就出生并生活在城市或城郊。他们对城市生活较为向往，融入现代城市生
活的愿望更加强烈。与他们父辈相比，新一代农民工少了与农村的血脉联系以及对农村作
为自己归宿的认同，多了对融入城市的渴求和能力。这同时也令这一代人的境遇更加尴尬：
退回农村，他们做不了合格的农民；融入城市，他们很难逾越横亘在面前的制度、文化之
墙。客观地看，他们既不是传统意义上的农村人，也不是正宗的城市人。即便工作、生活在
某个城市，他们的根仍不在这个城市，而处于城市社会的边缘，是现实社会的一个边缘阶
层。
2.广州大学广州发展研究院的一项调查显示，80%~90%的老一代农民工把工资寄回家或
带回家，65%~70%新生代农民工则将收入用于自己的吃穿住行。“我打工时想盖房，儿子一
打工就买手机，怕吃苦、怕受气、爱享受。”金堂县竹篙镇常乐社区39 岁的农民工易遵尚这
样评价他刚加入农民工队伍的儿子。易遵尚的儿子今年 17 岁，去年到成都打工，结果没到
两个月，就跑回家里不干了，原因是“太累、不适应”。在家里待了半年后，开始在竹篙镇
上为亲戚卖货，每个月 1000 多元。
过去在广东打工时，易遵尚赚的钱八成都寄回家里，生活简朴。儿子刚工作几个月，
就买了一部几千块钱的手机，看到表哥有笔记本电脑后，也想让易遵尚给他买一台。易遵
尚认为，这是因为新一代农民工压力没有那么大了，家里的房子都盖起来了，生活就没什
么负担了。
23 岁的广东小伙何云山，现在东莞一家工厂做企管，基本工资 1000 多元。一到休息日，
他就到职业介绍所，有时也上网浏览人才网站。他对工资的要求并不高，“和现在薪水一
样就行。就是想多尝试一些工作、多点见识。”
来自广西玉林的廖婉怡，在东莞打工，每个月薪水 1500 多元。她平时不往家寄钱，
“因为父母不要。”她说，父母在乡下种菜种水果，有时候还在镇上打短工，一年收入加
起来有一两万元，加上现在农村也有社保，所以没有什么后顾之忧
于是，廖婉怡便把大部分工资攒下，设想过几年回家开服装店。“我出来就是想长点
见识，可不想一辈子打工。”她每次逛街都会留意街上的小店，看看有什么新鲜花样，
“这里比我家乡时尚得多，回家开店时好多东西可以直接照搬。”
廖婉怡和何云山对工作环境的要求少“物质”多“精神”，“老板和善，工友好相
处”，“环境宽松友好”，“工作紧张但不要太累，业余时间有文娱活动”等。他们更在
意的，似乎是环境带来的心理感受。
“原先工人找工作就是看工资高低，现在不但要问宿舍、食堂的环境，还要问工厂里
有没有娱乐设施。”赐昱鞋业（深圳）有限公司工会负责人杨诗勇说。
3.在前一天晚上看过 CCTV《对话》栏目后，小邝显得有些亢奋，他好像获得了某些启示，
亢奋的状态保持到了第二天。“他们的年龄和我一样，但他们都发财了。”小邝说，他是在
网吧里看的电视，里边介绍了几位 1980 年代生人的创业故事。小邝今年 22 岁，老家在海南
省海口市秀英区农村。他很排斥记者所说的“第二代民工”，小邝解释说，他现在只是在
广州市东莞区“捞世界”，说不定哪一天自己也成为老板。
在成为“第二代民工”之前，小邝一直都在想着怎样才能发财。初中毕业后买彩票，
开三轮摩托车载客，修车，现在是电焊工。“五一”回家，在家里待了两天，就回东莞的
工地了，原因是“老朋友都找不到，不知道干什么”。“我可不想当农民。活到现在，自己
都没有下过几回地。”小邝对农村没有多大的眷恋，“如果没有父母和老朋友在那里，我
也不会想它。”小邝说。
对于城市，他十分向往，染成淡黄色的头发和左耳戴着耳钉是能透露出一些信息的。
小邝很坦诚地说，自己的人生观还没有十分成熟，“只有天知道我以后会作出什么样的选
择”。小邝一直想融入城市的生活，但现在还没有实现，至少他心里是这么想的。“要想在
城市居住，得有房子吧，得有相对固定的工作吧。”小邝说，只有这样，才能称得上是城
里人。小邝的未来在哪里，他自己也不知道。
“我现在还那么年轻，请不要问我那么长远的问题。”小邝说，谁能保证自己的生活
没有转机呢，“如果我哪一天发了财，看人们还认不认为我是农民工。”
对于要留在城市生活还是最终会回到农村，小邝思考了很久说：“我还是选择城市，
但如果在结婚之前我还没有赚到钱，说不定就回家结婚生子了。留下或者离开，底牌并不
在我手中。”
底牌在谁的手中？小邝有自己的看法，“如果没有歧视，如果没有排斥，就算苦点累
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2010年吉林省录用公务员考试《申论》试卷（乙级） 满分：100分时限：120分钟 一、注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2.作答时限：120分钟。其中阅读资料30分钟，作答90分钟。 3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 1.2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民工”的提法，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。这是中央文件第一次明...
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