2010年江苏公务员考试《申论》真题及参考解析

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2010 年江苏省录用国家公务员和机关工作人员考试

《申论》试卷

（满分 100 分时限 150 分钟）

一、注意事项

　　1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的

测试。

　　2．作答时限：建议阅读给定资料 40 分钟，作答 110 分钟。

　　3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

　　4．请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。

二、给定资料

　　1．某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们入网后舱的周末一样

逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋

足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外面的人狼狈不堪。那天下午 16

时左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷

入瘫痪，立交桥下积水深达 2 米，公交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国很多城市

都曾出现过。市政建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。有专家表示，以

应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。

　　截至 2009 年 4 月，中央的 4 万亿投资已经带动了地方 30 多万亿元的投资。从 4 万亿到

30 多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能源

等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如某市新增投资 60 亿

元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中 20 亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付 90

亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了

3300 亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民

工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了

对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段

尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用

事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具

有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、

垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在

城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开

放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。路桥、通讯、水、电、气、热

等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资。市政公用事业对经济发展

具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，日益受到人们的

重视。建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护、维护这些设施，对促进城市经

济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。

2．据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在 1 万亿元左右，占全国 GDP 的比

例在 2%以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然

艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大 1 倍，达到 2 万亿元的规模，也很难说就能完

全解决问题。我国城市化进程仍处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单

一的财政投入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈

因此，必须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开

市场，积极推进城市公用设施的市场化改革。现在全国有五亿多城市人口，在未来的 20 年

时间里，全国城市人口将达到 9 亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者

来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪 90 年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公

用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公共事业单位开始断奶， 2002 年 12 月，原建设

部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公

用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。据南方

某省统计，城市公交 40%的产权，城市供水 50%的产权，城市燃气 80%的产权，已经转让给

民营资本或外国资本。

　　从 2002 年开始，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂。

这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。例如 2002 年 5 月，为例雅水务集团斥资近

20 亿获得 S 市自来水工资 50%的股权，经营期限 50 年，而转让评估价为 7.6 亿元，威立雅

的报价超过评估价近两倍。2007年8月，Y市自来水股权转让项目招标，中法水务集团以

8.95 亿元中标，报价为资产价值的 5 倍左右。外资这种溢价收购手段，让国内很多地方政

府兴奋不已。然而，国内水厂真的这么值钱吗？有学者指出，外资这样的溢价收购意味着

将来要成倍地赚回去，负担最终会不同程度转嫁到老百姓身上。

　　随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。2008年 1 月，

某市 300 多辆公交车停运，致使全市 70 多玩市民出行困难。造成停运的原意在于公交民营

化运转不良。一位业内人士指出，在原建设部文件出台后，很多地方政府就开始卖水厂，

要门是跟外资合作，要么干脆一卖了之。他认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但

基础分析巩固中欧没有做透，只想到有人买，政府还能有些收徒，卖完后却没有人管，这

样一来损失的是国家，伤害的是消费者。很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没

有做好充分准备。这位人士说，特许经营，就是在市政公用行业中，由政府授予企业在一

定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，政府通过合同协议或其他方

式，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。国外开展这类经营一般先要立法，而

我国则跳过了这样的程序，而且政策法规、标准、管理措施、管理能力都不配套。公用事业中

有一部分注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起来。不能

都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，不对其进行管理。

3．2009 年 7月 31 日，L市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的 18 名听证

代表中，17 名代表同意水价调整，只有 1 人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。

有网站展开了“如何看待 L 市水价上涨”的调查，超过80%的网友投出了反对票。8月 4 日，

L市通过政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。会上，

L市发改委拿出了 2 套水价调整方案，但无论是哪一套，基本水价的上涨幅度都超过了

40%，这让很多人感到接受不了。有的市民说：“L市不缺水，为什么还要涨这么高？6 年不

调价不代表可以随时上调40%。”

　　记者进行了统计，实际到会的网民代表 59 人，在长达 3 个多小时的讨论中，39 人发言。

其中 9 人鲜明地反对涨价。与网民调查超过80%反对水价上涨形成发差的是，现场有 16 人

明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为L市不缺水，没有涨价的

必要；二是认为水务集团的账目不够透明。L市水务集团负责人建议政府以后建立新的价格

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2010年江苏省录用国家公务员和机关工作人员考试《申论》试卷（满分100分时限150分钟）一、注意事项　　1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。　　2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。　　3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。　　4．请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。　　二、给定资料　　1．某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们入网后舱的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在...

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