2011年国考【市(地)以下】申论真题及参考答案

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2011 年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷

市（地）以下综合管理类和行政执法类

（满分 100 分时限 150 分钟）

题号（一）（二）（三）（四）总分核分人

得分

一、注意事项

1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为 150 分钟，建议阅读资料为 40 分钟，作答时间为

110 分钟，总分 100 分。

2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。

考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员

允许离开后，方可离开。

二、给定资料

1．在城里公立小学开学的 9月1日，张老师的打工子弟学校也开学了，在垃圾场边的平房里，18 名学生走

进了简陋的教室。同是小学教师出身的李某夫妇创办的“行知打工子弟学校”，则在一片荒芜的菜地里迎来了求

学的孩子们。最早的一批打工子弟学校就这样在有志之士的努力下艰难地生存了下来。即使是这样的学校也数量

有限，仍有众多外来务工人员的子女不知道哪里有学上。

在某民办大学做管理工作的孙某为了让从农村接出来的孩子有学上，在郊区找了五六家公立小学。但是，校

方要收取 1万元到 10 万元不等的借读费和赞助费，这些高昂的费用让孙某感到发懵。因为公办学校门槛高，在

城乡结合部，条件简陋、收费较低的民办农民工子弟学校如雨后春笋般破土而出。然而，这样的学校绝大部分都

戴着“非法”的帽子──没有办学许可证，很难逃脱被关停的命运。已有 3年“办学经验”的秦老师说：“要拿

办学许可证，必须有房屋产权证。可由于经费紧张，学校只能租用别人的场地及房屋。别说我们拿不出房屋产权

证，就连房东也拿不出，因为房东也是租村里的地。”一度拥有 1500 多名学生规模的私立金星小学就是因为校

舍所在地被拆迁，从此销声匿迹了。“没有政府的支持，我们也不敢在硬件设备上加大投资。”办学人代某说：

“艰难办学，最希望的是能有合法的地位，学生可以放心读书，老师也可以安心工作。”实际上这类学校的教师

队伍很不稳定，往往春节一过，教师走掉一半是常事。许多年轻教师都把私立学校当作跳板，一旦找到合适的工

作，立马就跳槽走人。

开学已经好几天了，因为交不起300 多元的学费，12 岁的陈某迟迟没有报到。和陈某一样，由于家庭生活

困难，不少农民工子女不得不放弃求学。树人学校也是一所农民工子弟学校，开学已经一周，还有100 来名学生

没来报到。校长既失落又无奈，“反正每到开学，总得少那么百八十人。有的回老家了，有的转学了。至于有没

有人辍学，那就没办法统计了。”

春节过后，8岁的乡村女孩儿张某在 B市郊区的一所公办小学里迎来了新学期，但更多“漂泊”在市郊的

农民工子女难有这样的待遇。“我也想去公办学校上学，至少那里有好的食堂，但学费实在太高。”一想起夏天

早上带的饭菜到中午就有点变味发馊，一位小学四年级学生心里就有点发酸。

“B市的公办学校，用的都是 B市地方实验教材。将来考大学，因为没有户口，孩子还得回去考，怎么

办？”从山西来B市打工的张某愁苦地问。考虑到这个因素，许多家长不得不把孩子送到使用全国统编教材的

民办农民工子弟学校。

“我妈妈很少给我零花钱，我也没有什么新文具，总觉得在班里抬不起头。”这是一个“有幸”到公办学校

就读的农民工的孩子所遇到的尴尬。记者在采访中发现，有不少乡下来的孩子，在大部分是城市孩子的公办学校

里，都有孤独、自卑的感觉。对此，中国社会科学院一研究员表示，要警惕农民工子女心理“边缘化”倾向。他

说，农民工子女本身就在经济条件等方面处于弱势地位，好不容易能与城里孩子坐在同一个教室里接受质量较

高的教育，却又要承受来自各方面的不理解。生活上的困难没有让他们退缩，可这种心灵的创伤却难以抚平。

2010 年8月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020 年）》中明确指出：“坚持以输入地

政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人

员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。”

“同在蓝天下，共同成长进步”，这是温家宝总理在考察北京玉泉路打工子弟小学时，在学校黑板上写下

的题词。广大人民群众都希望并相信在实施《纲要》的过程中，这美好的愿景会变成现实。

2．新华社、中国青年报记者联合进行了一项问卷调查。这一调查历时 7天，在北京、上海、广东、浙江、江苏、

山东等地，向农民工发放调查问卷 131 份，其中有效问卷 125 份。73 名受访者表示，最大的愿望是自己的孩子能

“和城里孩子享有同样的待遇”，43 名受访者最希望能“降低收费标准”，17 人希望能“有供农民工子女就读

的专门学校”。调查同时显示，78 位受访农民工表示，通过“朋友介绍”为孩子在城里联系学校；16 人表示

“从媒体报刊获悉”有关学校的信息，5人表示“向城市教育部门咨询”，2人表示由“家乡教育部门推荐”，

1人表示“学校主动上门”。

调查表明，有 46 名农民工子女，曾经因为父母务工地点的变化而被迫转学。其中转学1次的有 10 人，转学

2次的有 12 人，转学3次或 3次以上的有 24 人。在回答子女在城里求学遇到的最大困难时，54 位受访者表示是

“费用太高”，占受访总数的 43.2%；46 人表示是“没有城市户籍”，占受访者的36.8%。选择“住处附近没有

学校”、“受城里人的歧视”、“毕业后拿不到毕业证”的受访者比例依次为16.8%、6.4%和4.8%。“我本来准备

把小孩送到公立学校，但因为不是本地户口，我找的一所学校每学期竟然要 8000 元的赞助费，另外还要交这费

交那费，最终还是没有去。”在 N市打工的罗某告诉记者。

调查同时显示，有 20 名农民工表示孩子在上学时曾“遭受到拒绝”，7人表示“做了很多努力学校才接

受”；有19 位受访者表示孩子在学校“有过不公平待遇，但不严重”，3人表示孩子在学校“有过不公平待遇，

情况比较严重”。调查还显示，77.6%的受访农民工表示，孩子“学习成绩一般”或“成绩不好”。88 名受访者

表示，“从来没有”或“不一定”有时间辅导孩子学习，占受访总数的 70.4%。“小孩只要听话，知道尊老爱幼

就行了。我整天忙，没时间想太多，学校的质量也就不管了。”今年33 岁的王某来自南方某县，以帮酒店洗台布

为生，谈起孩子的教育，他无奈地说。

3．近年来，在发展边境少数民族地区教育的过程中，地处西南边境的L县坚持“调整一些不合理校点布局，

逐步推进寄宿制办学”的工作思路，特别是结合国家在 L县实施的“西部地区农村寄宿制学校建设工程”，对

本县的学校布局进行了调整。通过该工程的实施，L县各乡镇学校布局更加合理，办学条件进一步改善，办学效

益得到了明显提高。L县在将教育资源的合理配置作为中心工作来抓的同时，注意发动社会各界的共同关心和支

持，努力把寄宿制学校办成群众满意，家长放心，学生“进得来、留得住、学得好”的学校。

撤并教学点，意味着自己的子女要去更远的地方读书，来回的交通又不方便，难免会让家长心存疑虑。L县

充分利用报纸、广播、电视等宣传媒体，开辟“创建”专栏，还利用挂横额、张贴标语、出板报等形式大力宣传创

建寄宿制学校的重要意义，营造良好的舆论氛围，动员社会各方面的力量都来关心、支持创建工作。县教育局、

乡镇政府干部牵头，带领教师和村干部分头走访学生家长，认真听取群众意见，并做好摸底工作。通过宣传发动，

提高广大群众的思想认识，形成全社会关心、支持、参与创建工作的良好氛围。

L县把创建寄宿制学校作为改变农村教育现状的重点工作来抓，有效利用各方面条件，努力提高办学效益

和质量，积极为农村教育的发展创造条件。一是充分利用“义教工程”、边境建设大会战教育建设项目、中小学

危房改造工程等项目的资金投入，完善了学校的各项设施。几年来，共投入资金 4379 万元，建设了教学用房 56

幢，学生宿舍楼89 幢，学生食堂 79 幢，学生厕所73 间。二是推进教育资源配置方式的改革，统筹规划学校布

局。针对农村校点多、规模小、难以实现有限资源优化配置的情况，L县从各地的实际出发，按照人口自然分布、

统筹规划学校布点的原则，把办学的规模效益作为工作的立足点和重要目标。

L县的学校布局调整工作坚持因地制宜、科学规划、先易后难、逐步实施、规模办学，提高了效益，盘活了教

育资源。在着力于调整中小学布局、撤并教学点工作进程中，根据当前政府财力和群众承受能力，重点建设一些

试点学校，形成了富有特色的实践模式。其一，联村办寄宿制学校。随着人口出生率越来越低，学校生源减少，

村村办学校的现象将成为历史，联村办学势在必行。如响水镇棉江、四清、高峰、红阳等村由于靠近设施完善、教

学质量好的鸣凤中心小学，L县便利用“义教工程”43 万元资金，在鸣凤中心小学建起了学生宿舍楼、教学综

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2011年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷市（地）以下综合管理类和行政执法类（满分100分时限150分钟）题号（一）（二）（三）（四）总分核分人得分一、注意事项1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读资料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。3．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。二、给定资料1．在城里公立小学开学的9月1日，张老师的打工子弟学校也开...

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