2011年吉林省公务员考试《申论》乙级真题及参考答案
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2011 年吉林省考《申论》乙级试卷及参考答案
给定资料
1．几千年来，我国基层社会始终延续着一种控制性管理的“编户齐民”制度，北宋后称“保甲制”，一
直延续到民国时期。新中国成立后，取保甲制度而代之的，叫做“居委会”。1949 年 10 月 23 日，杭州市成立
了新中国第一个居委会。
1989 年修改的《城市居民组织法》中第二条规定，居民委员会不仅是基层群众性自治组织，还要“协助不
设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作”。
2000 年 11 月根据《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》要求，全国各地在原有的城市居民委员会
辖区基础上进行规模调整和重新划分为社区，并将城市居民委员会统一改名为“社区居民委员会”。
2010 年 11 月，中共中央下发的《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》开篇即强调，社区
居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。明确表示：城市基层正在发生新的深刻变
革，社区居民委员会承担的社会管理任务更加繁重、维护社会稳定的功能更加突出。
2．61 岁的陈立昌，是百步亭社区的专业协调员。社区里，只要有纠纷，他都会出面协调，一些纠纷闹上
法庭，也被他成功“拦截”。
初次见面，陈立昌就比预约时间晚出现 2 小时。“临时去了趟法院，想在开庭前尝试协调一个纠纷。一名
业主拒交物业费，时间拖太长，可能被告上法庭。”陈立昌说，这是他今年接的第 8 起类似纠纷，之前 7 起都
已庭下和解。
翻了翻法院领回来的纠纷材料，陈立昌一眼就看出了症结，业主不满停车位分配。
陈立昌的解决办法是，安定业主情绪，去物业解决停车位问题，劝说业主缴纳物业费。之前几起纠纷，陈
立昌也是这样，两边做工作，一周就搞定了。
陈立昌碰到最多的，是居民间的琐事。
一小伙要和妻子离婚，说：“婆婆买来的早点，媳妇不喜欢，说了两句，气得婆婆心脏病发作。”陈立昌
知道，买早点只是导火线，事发后，小伙骂妻子，被丈母娘听到，于是，矛盾越来越大。
陈立昌花了 3 个月，在两家中间来回跑，先劝女方父母，女孩年龄大，又带孩子，离婚会有社会压力。再
找到男方家中，用小孙子来打动婆婆。最后，丈夫亲自接媳妇回家，媳妇主动给婆婆道歉，一场矛盾就化解
了。
《今日说法》是陈立昌每天必看的电视节目之一，有时遇上邻里纠纷，就得用法律说话。
前两年，一位婆婆和楼上邻居闹得不可开交，因为楼上邻居在花园中种了一棵桑树，正对一楼婆婆家门
口，婆婆觉得不吉利。陈立昌从物权法相邻权入手，用法律知识讲道理，双方一致同意将桑树移栽。“不能强
迫改变婆婆的观念，也不能砍掉桑树苗。”陈立昌说，邻里纠纷要讲究平衡，不能破坏任何一方的利益。
百步亭办公室的张主任说，“陈立昌处理纠纷很公正，现在，居民有事都找他，他从来不推辞。”搞社区
协调没有任何报酬，他却一连干了 10 年，化解各类纠纷 600 余起。
3．为进一步转变社区居委会工作作风，提高干部队伍整体素质，提升社区服务水平和服务质量，三顺店
社区结合实际情况，开展了“进百家门，认百家人”主题活动。
此次入户共走访了 65户低保和困难家庭，详细了解他们的生活近况，耐心做好他们的思想工作，并且多
渠道地帮助他们解决困难。低保户刘金柱刚刚做了癌症手术，使原本困难的生活雪上加霜。社区了解情况后为
其申请大病救助，解决了他的实际困难。
入户过程中社区为 60 岁以上老年人办理了“爱心出行卡”，建立了家庭跟踪提醒档案，为每一位老人测
血压，发放日常药品和健康杂志。老党员李梅刚做完心脏手术，子女都在外地，老伴瘫痪在床，工作人员定期
入户帮扶老人，为其申请大病救助，李梅激动地说：“社区犹如我的亲人，总是为我的家庭解决困难。”
通过开展“进百家门，认百家人”主题活动，居委会掌握了居民的实际情况，拉近了与百姓的距离，为知
民情、解民惑、为民办实事打下了坚实的基础。
4．在朝阳路某小区，记者遇到了在该小区居住了近30 年的市民王先生。当记者向他打听“社区居委会在
哪里”时，王先生先是一愣，然后摇头说“抱歉”。“说实话，我真不知道我们社区的居委会在哪里，20 多年
来我从没去过，也不知道居委会都干些啥。”王先生说。
记者分别在十堰市 10 个居民小区对近百位市民进行了随机采访，其中近25％的人不知道社区居委会有哪
些职能，这些人中，年轻的上班族占了绝大多数。
记者来到十堰市某社区居委会一站式办事大厅，组织建设、计划生育、城建卫生、劳动保障等 7块醒目的牌
子依次排开，负责相应工作的工作人员各自坐在自己的座位上忙碌。
陈敏坐在劳动保障的牌子前，不停地接听和拨打电话，因为社区将跟一家劳务公司联合举办一次招聘会，
重点解决辖区内失业人员再就业问题。刚将招聘会的事敲定，一家广告公司又来找陈敏联系在小区放置“文明
宣传牌”的事。
记者在该居委会办公室墙上看到，写在陈敏名字后面的工作内容有 7 项：劳动保障、居民医疗保险、经贸
统计、武装民兵、安全生产、企业服务、共青团。在另外几名工作人员的名字后面，也都写着至少 5项工作内容。
“这些只是写出来的，还有很多工作无法一一写出来，但实际上我们也都在做。”该社区的李书记一边趴
在电脑前写“上面要的报告”，一边对记者说，人口普查的工作还没有完全结束，他们又开始忙起了年终党建
工作。
“各种政务性工作，还有低保、环卫、劳动保障、文化、养老等等，都是我们的任务。”一位社区工作人员
说，“现在，很大一部分行政机构及其下属部门的工作，最后也都沉淀到了居委会。”在不少居民不了解甚至
抱怨社区居委会的同时，居委会的工作人员却每天都在忙忙碌碌，为大家眼中“鸡毛蒜皮”的事情操心劳累。
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2011年吉林省考《申论》乙级试卷及参考答案给定资料1．几千年来，我国基层社会始终延续着一种控制性管理的“编户齐民”制度，北宋后称“保甲制”，一直延续到民国时期。新中国成立后，取保甲制度而代之的，叫做“居委会”。1949年10月23日，杭州市成立了新中国第一个居委会。1989年修改的《城市居民组织法》中第二条规定，居民委员会不仅是基层群众性自治组织，还要“协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作”。2000年11月根据《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》要求，全国各地在原有的城市居民委员会辖区基础上进行规模调整和重新划分为社区，并将城市居民委员会统一改名为“社区居民委员会...
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