2011年重庆市公务员考试申论真题及答案（上半年）
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2011 年重庆市公务员考试申论真题（上半年）
（满分 100 分时限 150 分钟）
一、注意事项
1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为 150 分钟，建议阅读资料为 40
分钟，作答时间为 110 分钟，总分 100 分。
2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。
考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留
在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
二、给定资料
资料 1
2010 年 7 月 16 日，国务院召开第六次全国人口普查电视电话会议，中共中央政治局常
委、国务院副总理、第六次全国人口普查领导小组组长李克强出席会议并讲话。他强调，
人口普查是一项重大的国情国力调查，要按照科学发展观的要求，坚持依法普查、科学普
查，客观摸清人口信息，全面把握基本国情，为促进经济社会全面协调可持续发展提供重
要依据。
据悉，本次人口普查的调查表比上一次普查增加了一些项目，如“本户住房建筑面积”
和“本户住房间数”。国家统计局表示，要充分利用第六次全国人口普查获取住房空置情
况的相关信息，将持续统计和发布房地产开发企业的住房代售率，在部分城市抽选一批住
宅小区，进行空置房调查。
资料 2
许多城市的人口规模不断扩大，2009 年中部某市的常住人口达到 350.18 万人，流动人
口大幅增加。流动人口的增长，为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源，但
也加重了该市公共资源的承载负担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市的人
口密度居全省前列，已达 501 人/平方公里，是全省人口密度的 2.28 倍，其中某市辖区为
4467 人/平方公里，是上海市的 1.5 倍。
“入园难”、“入园贵”已成为时下 M 市年轻父母们的热议话题。走后门、托关系，
父母、爷爷、奶奶连夜排队，为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。“入园难”、“入园
贵”到底是怎样的情况？一方面，公办幼儿园一位难求，公办幼儿园一般都是由教育部门
或者其他政府部门开办，享受政府财政拨款，教师属于事业单位编制，而且基本上都获得
“省市级幼儿园”的最高评级，在市民中享有收费低、教学质量好的声誉；另一方面，大
型小区的民办幼儿园也出现了“入园难”的状况，每逢招生报名都会出现家长通宵排队的
盛况，还有一些特殊幼儿园报名也很紧张，如一些由高校、企业办的幼儿园。
T社区地处某市远郊区，很多居民住在这里，工作却在中心城区，由此引发交通拥堵等
长期难以解决的问题。为改变该社区“睡城”的特点，政府大力扶植本地的就业创业，建
设咨询产业园区，目前已有 80 多家企业进驻。短短十年间，这里从一个乡村小镇发展成
为相当于欧洲一个中等城市规模的居住区。该地区办事处原来只管理两万多人，现突增到
40 多万。而机构设置、人员编制、干部人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理
模式，政府能力有限，只好依靠发展各类社区自治组织参与管理。
G市某区人大代表提交的《关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议》指出，近年来，
随着道路网络不断完善，“城中村”跟着逐渐推进，大型住宅小区相继落成，该区日渐成
为宜商宜居的现代化中心城区，但是公厕建设数量却没有同步增长，分布也不够合理，不
能满足市民、流动人员的需要，“尿街”现象时有发生，严重影响城市环境。
“常驻人口接近 700 万，人口密度位居全省前列，已接近资源环境承载的极限，社会管
理难度极大。与此同时，人口素质偏低，全市就业人口中 初中及以下教育程度的占
69.4%，从事体力劳动的占80.8%，专业技术人才仅占 8.1%。”人口结构失衡正成为影响
和制约 D 市科学发展的突出问题。在 D市产业结构调整规划（2008——2017 年）中，人
口结构优化这一目标被融入产业结构调整的总体思路中。该市市委书记说，产业结构调整
的最大阻力和动力都来自于人，如果不能实现人口结构的优化，产业发展也必然会面临
“无源之水、无本之木”的窘境。
资料 3
某省公安机关结合第六次全国人口普查进行户口整顿，对来历不明、貌似被拐儿童妇女
和失踪被拐儿童妇女进行摸底和排查。有专家认为，我国这次人口普查首次明确计划外生
育者可以落户，普查信息不作为处罚依据，其积极意义在于对人的基本权利的尊重。超生
者有违反国家计划生育政策的事实，但超生者的子女却是无辜的。个别地方长期以来试图
通过“禁止上户口”的方式来遏制超生，是一种不理性的做法。孩子既然已经出生，他
（她）们就应该和正常出生的孩子一样，享有同样的社会福利、医疗、教育等权利。
该省公安厅的一名警官认为，除了超生人口造成人数实际增长，现实中“一人多户”、
“有户无人”等人口虚增长的情况也很突出：一些人在农村有户口，但在城市也有户口，
甚至多个城市都有不同名字的户口；还有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况；更
有甚者已经获得他国国籍或港澳台地区身份，却仍然保留着原来的户口。另外，一些人为
了各种附着在城乡户口上的利益，也有着隐瞒死亡人数的情况。该警官认为，人口处在不
断变化的状态，而户口登记往往落后于人口的变动，所以仅靠户口管理还无法准确及时地
了解人口状况。
据调查，西部某县计划内二胎新生儿男女性别比达到 235.5︰100，有7个村自 2001 年
起连续 3 年间出生的计划内二胎竟然没有一个女孩。全国出现性别比失衡的具体原因虽有
所不同，但深层次原因都与“重男轻女”的传统观念相关。国外有学者指出，在印度等世
界上人口众多的国家中，男性过剩是令人担忧的问题。亚洲人对男孩的偏爱，加上出生前
性别鉴定等现代技术的进步，使亚洲人因选择男孩儿而堕胎的现象愈演愈烈，男女比例严
重失衡，男性人数远远超过女性，会让这个世界变得更加危险。
资料 4
上世纪 60 年代以来，人口学发展很快，这与第二次世界大战后的历史条件密切相关：
一是人口急剧增长（特别是发展中国家），这就要求对人口增长的原因和后果及其对世界
发展的影响做更多更深的研究；二是世界各国不论是发达国家还是发展中国家都关心和研
究发展问题，需要研究人口和社会经济发展之间的相互关系。这里所说的发展，包括社会
经济、教育、卫生、生态环境等诸方面前进和变化的总和。
摘要：
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2011年重庆市公务员考试申论真题（上半年） （满分100分 时限150分钟） 一、注意事项 1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读资料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。 2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。 考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 3．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。 二、给定资料 资料1 2010年7月16日，国务院召开第六次全国人口普查电视...
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