2012年贵州省公务员考试申论真题及参考答案

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　2012 年贵州省公务员录用考试《申论》试卷

　　满分 150 分 时限 150 分钟

　　一、注意事项

　　1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资

料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。

　　2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证

号，并用 2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

　　3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效！

　　4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

　　5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按答题要求作答的，不得分。

　　6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌

上，在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。

　　严禁折叠答题卡！

　　二、给定资料

　　1. 我国《城市规划基本术语标准》对城市规划的解释是：“对一定时期内城市的经

济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的总体部署、具体安排和实施管理。”这是

狭义的城市规划概念。2005 年，原建设部颁布《关于加强城市总体规划修编和审批工作的通

知》，指出城市规划是促进城市科学协调发展的重要依据，是保障城市公共安全与公众利

益的重要公共政策，是指导城市科学发展的法规性文件。广义的城市规划已经超越了对城

市进行物质性规划的层面，是涉及城市空间、物质形态、文化传统、社会结构和产业经济、公

众权益等多方面的综合性和总体性规划。

　　2. 梧桐树对于南京人意义深远。1928年，为迎接孙中山灵柩奉安大典，国民政府在

市区中山南路等地沿途栽种了 2 万棵悬铃木，南京人俗称其为“法国梧桐”，其后梧桐树

栽种范围逐步扩大到市区其他地段，由此形成了南京市独有的梧桐文化。2011 年 3 月，市

区太平北路曾经枝叶繁茂的梧桐树树叶突然一下子被统统砍掉，只剩下准备移走的梧桐树

干光秃秃地矗立在道路两边。一个月前，它们还如几公里外中山路两侧的同族那样高傲而

挺拔，但如今已不见经年风华。因为在它们的根系下方，正在掘进着通向江北的地铁3 号线。

这些梧桐树因为“妨碍”规划建设中的地铁工程，需要将它们移走或砍掉。城市规划者没

有想到，这个决定遭到了南京市文化界、经济界和市民团体的强烈反对，并由此引发了一

场市民自发参与的护树运动。最终，主管部门停止了移树、砍树行为，并承诺优化地铁线路

规划建设方案。这一幕与 5 年前的场景如出一辙。2006 年 4 月，南京市为建设地铁2 号线，

将 190棵民国时期的梧桐树移植到当地的苗圃内，结果遭致市民强烈反对。在相关部门承诺

保证被移植的树木存活率达到 80%后，打消了部分市民的疑虑。但其后经中科院植物研究所

有关专家调查后发现，移栽后80%的梧桐树已经死亡。

　　3. 2011 年编制的《南京市城市总体规划（2007—2020）》将南京城市性质定位为

“著名古都，江苏省省会，国家重要的区域中心城市”；城市职能定位为“国家历史文化

名城、国家综合交通枢纽、国家重要创新基地、区域现代服务中心、长三角先进制造业基地、

滨江生态宜居城市”。新中国成立后南京一直是传统重工业产地。2010 年数据显示，电子、

石化、钢铁和汽车四大产业累计完成工业总产值5363.26 亿元，占全市工业产值的比重达

63.1%，其中贡献最大的是石化、钢铁和电子产业。上世纪 90 年代，南京市有电子 14 所和东

南大学等一批科研院校，一度电子产业高度发达。目前电子产业在产值总量上仍然巨大，

但作为南京最优势产业，现在已经被深圳等城市赶超。南京市几大高新技术产业开发区在

江苏省内国家级开发区排名中，基本上都低于无锡和苏州，新兴产业发展相对较为缓慢。

服务业成为南京市产业规划重点发展的内容，其中房地产等投资的作用尤为明显，南京市

依赖城建等大规模投资拉动经济发展的特点比较突出。对此，河海大学区域经济研究中心

主任刘教授认为：“南京的第三产业投资比例很高，房地产行业属于服务业，商业地产发

达，当地的房价和老百姓收入比重严重不匹配。”

　　4. 上世纪 80 年代，南京市选择重点规划发展长江以北的浦口地区，希望能够建成类

似大武汉那样的跨江鼎立之市。到了上世纪 90 年代，南京人又寄望于把浦口建成“南京的

浦东新区”。为了发展浦口，市政府将南京当时唯一的国家级高新区放到了浦口，著名的

南京大学和东南大学等一批高校纷纷在浦口建立校区，南京市政府曾用“从秦淮河到扬子

江”来形容这个跨越式发展规划，但这个蓝图远未如愿。浦口的规划已经变更多次，把江

北发展成为南京的汉口或浦东却始终只是一个美好的愿景。有专家分析认为制约因素之一

在于交通，在于过江通道。“跳跃式发展，过江通道不通，怎么发展？”以过江通道为例，

南京市新建的大桥基本都是服务于过路车辆，且收费高昂。由于几乎不为市内车辆服务，

阻碍了过江战略的顺利实施。上海浦东开发之初，政府下定狠心，杨浦大桥等路桥不收费，

由政府买单，由此促进了浦东的快速发展。但南京一直没有这样做。

　　江北浦口开发迟滞之下，南京市提出新的发展蓝图，先后决定大力开发河西地区和城

南。河西地区指秦淮河以西，由于河西离南京城区非常近，近年来，在南京主办全运会的

拉动下，该地区发展颇为迅捷，主要是房地产业和现代服务业。如今，河西地区住宅均价

达到了每平方米2万元以上。2000 年后，南京市政府决定在城南江宁区建设国家级经济技

术开发区。作为配合，大专院校再次在江宁建立校区，一同获得规划部署的还有地铁等城

市轨道网络。随着南京高铁站落户城南地区，以京沪高铁南京南站为中心，市政府规划整

合总面积180平方公里的南部新城，目前建设已经启动。最新的政策显示，江北浦口地区将

重新回到城市规划建设的中心舞台，拟建地铁3 号线正是为了解决南北两个新城之间的联

系。国家发改委区域规划专家咨询组的专家认为：“规划一般确定了，就要按照规划做事，

但很多地区规划落实起来挺难。”据统计，从1981 年到2011 年，30 年间南京市先后换了

10 任市长，很多任市长任期都不长，平均3 年一任，几乎每任市长都有自己的城市规划和

重点发展思路。

　　5. 南京市的老城南地区凝聚着六朝、南唐以至明、清、民国各代深厚、丰富的历史文

化，是古都南京历史的一个缩影。著名古建筑专家黄老表示：“老南京以民居、园林为代表

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　2012年贵州省公务员录用考试《申论》试卷　　满分150分时限150分钟　　一、注意事项　　1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。　　2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。　　3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效！　　4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。　　5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按答题要求作答的，不得分。　　6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，...

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