2013年河北省公务员考试申论真题（完整版）
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2013 年河北省公务员考试申论真题
及参考答案及解析
满分 100 分 时限 120 分钟
注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读资料 30 分钟，作答 90 分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答。
给定资料
资料 1
2013 年 3 月 22 日晚，暴雨突袭湖南省长沙市，长沙城区不少地方瞬间涨水。21 岁的女孩杨某不慎掉
入一个没有井盖的深井，长沙市出动数十只消防、民警队伍进行搜救，长沙市海事局也在该下水道通往湘
江的排污口和江面上搜寻，截止 24 日晚杨某仍下落不明。众多热心市民和网友纷纷为女孩祈祷，期待奇
迹发生。然而，随着时间的推移，坠井女孩生还的希望越来越渺茫。
据报道，出事的下水道口直径约 1 米，井盖不见踪影，里面的水流声十分湍急。下水道扣正对着过街
天桥的台阶，相距 10 多米，距离人行道不到 1 米，周围看不到任何提醒路人注意的相关标识。
与杨某同行的女同学称，杨某就走在她前面几米，她眼睁睁看着杨某突然不见了。事发后赶到现场的
另一名同学说，如果没有探照灯完全看不清路。落井女孩的朋友哭着问警察：“为什么这里没有井盖？”
有警察回答称：“可能是地下水暴涨，从下面冲开了井盖，地面上湍急的水流直接将井盖冲走了。刚刚我
们在赤黄路旁边的报刊亭那里找到了被冲走的井盖。”也有人猜测，当晚雨势很大，地面积水近 50厘米，
而事发地点有个 30 度左右的斜坡，过多过急的雨水把下水道井盖冲开了。围观的几位市民称，这种情况
在这里已经不是第一次出现，这里的井盖经常被冲开，很不安全。
有评论认为，长沙女孩的悲剧，是一个家庭的悲剧，更是这座城市的悲剧。 在为女孩的不幸遭遇而
痛心的同时，人们不禁要问：难道仅仅是城市排水管网建设严重滞后？难道真的是城市发展必须要付出
生命的代价？作为城市管理者，在预知到危险之时是否尽到了养护与防范风险的责任？为什么总要等到
悲剧发生了才去反思、才去补救？我们在面临可预见到的危险时是否忘却了必要的警惕？
人民网舆情监测室主任分析师庞某：井盖事件，并不只是一个井盖这么简单，用我们的话说，这是
一个小的舆情事件，叫“井盖舆情”。这个事件，已经逐步发展成一个全民的恐慌，同时“井盖”问题也
多次面临拷问：2010 年 5月，广州一个女孩坠入下水道身亡，2011 年 6月，北京两名男青年在暴雨中推
车时，不慎坠井，双双殒命；2012 年 3 月 16日，大连，一女子坠入热力井身亡；2012 年 4 月，北京，一
位年轻的妈妈在人行道上遇到路面突然塌陷，不幸掉入热水井中，全身99%被严重烫伤，最终不治身亡；
2013 年 3 月 12 日，广西，一名 5岁男孩不幸掉入排污井而遇难……一次次类似的悲剧提醒我们：如果说
高楼大厦是城市“面子”的话，深埋于地下的排水系统无疑是城市的“里子”。当突如其来的大雨掀开城
市的“里子”时，既会有全城瘫痪的尴尬，也会有举步维艰的窘迫，甚至还会有下水道“吃人”。一个城
市发展不能只重面子，不顾里子。一些看不见的基础建设工程，有时比看得见的项目更关乎民生利益。如
果说这次的不幸只是偶然事件，那么这些一个一个的偶然事件叠加起来，就为我们摆出了一个城市管理
漏洞的拼图。在这个拼图里，我们每个人都行走其中，人人自危，步步惊心。
材料 2
2013 年 1 月 18日，人民网：
杨先生生活在北京，在朝阳区的小庄附近工作，每天上下班经过小庄路口，那密密麻麻、高低不平的
井盖总是让驾驶技术尚不娴熟的他犯愁：又要一阵颠簸了，那些井盖又多又分散，很多就在行车线上，
想绕过几乎不可能。他觉得很困惑，为什么在我们的城市道路上，要有这么多井盖呢？为什么不但数量多，
而且星罗棋布到处都是呢？为什么不能规划在一条线上，或者隐藏在绿化带里呢？带着杨先生的疑惑，
记者分别实地调查了西安市和北京市的部分道路井盖密度情况。钟楼，是古城西安在地理、区域和文化意
味上的中心。从这里辐射南北的一条主干道，是西安人常说的“中轴线”。
14 日下午，记者从钟楼出发，沿着南大街一路南行，穿过古城墙的南门，上了长安北路，最后到达
南二环与长安路立交交叉口。当记者走进老城区的街巷，东起端履门、西至南大街的东木头市双向两车道
的路面上，不到 700 米的路程，密密麻麻的井盖却有近 60 个，一路驶过，少不了一番颠簸。
机动车道如此，人行道又如何呢？记者来到咸宁西路与东二环交叉口，在西南角的一段人行道上，
两个一列、东西并排的一连串密密麻麻的井盖构成了一组“奇观”——短短 50 米的人行道竟然有 29 个井
盖。
17日中午，记者又来到了北京市朝阳区红庙十字路口，往东、南、西、北各走了 100 余米，发现这个路
口竟然有 475个井盖。
记者又从红庙路口向西出发，开始数人行道、辅路和主干道上井盖的数量。前行 500 多米走到小庄路
口后，发现我们已被无数的井盖包围了。井盖上印着“污”、“电”、“雨”等各种各样的“身份”。有的
是十多个依次排列开来，有的是大小不一、没有规则地聚集在一起。记者又来到金台路，发现这里井盖数
量和排列杂乱的现象有过之而无不及。
如此密集且分布毫无规律的井盖，影响市容是小事，关键是带来了极大的管理难题和安全隐患。由于
井盖丢失、破损、翘起等造成的事故屡见不鲜。
资料 3
华北某省会城市，遍布大街小巷的约 15万个井盖分别属于供水、排水、热力、电力、通信等五大部门，
由20 多个单位负责管理。据统计，每年因各种原因丢失的井盖约两三千个。如果不能确认产权单位，要修
复一个“无盖井”最快也需15天。“部分单位只管建，却不管后期养护。”
华南某省会城市有各类井盖约 100 万个，主要属于通讯类、供水类、排（污）水类、燃气类、供电类、省
（市）有线电视、供热、监控设施等八大主要行业、数十家权属单位及众多使用单位，市城管委一位工作人
员坦承：现在对于城市窨井井盖的管理“有点乱”。
东北某市市民刘先生租了一间门市房，门市房前的一口窨井半个月前井盖坏了，刘先生四处联系管
理单位，结果联通、电信、电力、供暖公司等单位均称与己无关，这让刘先生很无奈。“这口井应该不是下
水井，但也看不出是哪个部门的井盖。”刘先生说。由于这个井口处在自己门市房的正门前，井盖坏了影
响了自己生意，所以他才想到要找有关部门来维修。“可从 3 月 15日开始到现在，前后打了不下 20 个电
摘要：
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2013年河北省公务员考试申论真题及参考答案及解析满分100分 时限120分钟注意事项1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2.参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答。 给定资料 资料1 2013年3月22日晚，暴雨突袭湖南省长沙市，长沙城区不少地方瞬间涨水。21岁的女孩杨某不慎掉入一个没有井盖的深井，长沙市出动数十只消防、民警队伍进行搜救，长沙市海事局也在该下水道通往湘江的排污口和江面上搜寻，截止24日晚杨某仍下落不明。众多热心市民和网友纷纷为女孩祈祷，期待奇迹发生。...
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