关于以都市圈推进城市群发展和农民工市民化的建议

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政策研究报告

2018 年第 1期（总第 56 期） 2018 年1月

关于以都市圈推进城市群发展和农民工市民化的建议

中共十九大提出建立更加有效的区域协调发展新机制，同时“以城市群

为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市

民化”。这一提法将城市化和区域协调发展战略提升到了新的高度，为了更

好地实施这一战略，建议加强都市圈的规划和建设，更好地推进城市群发展

和农民工市民化。

一、问题

由于对国家和全球发展的强大带动力，各国的一线全球城市都已形成以

自己为核心的都市圈，范围超过了自己行政管辖的边界，并且用网络状的轨

 上海财经大学“土地制度、户籍制度与城市化研讨会”自 2009 年起，已连续召开 10 次。2017年度的会

议是由上海财经大学、上海发展研究基金会主办，于 2017 年11 月12 日召开的，参加会议的有来自高等院

校、科研院所以及政府部门的专家学者 17 人。本政策建议是在对研讨会的论文和发言进行总结，由上海交

通大学陆铭教授执笔，又经会后以通讯的方式反复讨论，在绝大多数人获得共识的基础上形成的。

高等研究院（IAR）

道交通线路将自己与周边其他中小城市几乎“无缝”连接在一起。相比之

下，当前我国的大都市圈建设远远落后于纽约、东京、伦敦等一线全球城市

为核心的都市圈。这使得北京、上海周边的其他中小城市未能充分享受到核

心超大城市的辐射作用，潜在的大都市圈对国家发展的带动作用未能充分发

挥。珠三角的情况略好一些，但也仍然存在深圳和广州都市圈的发展遇到行

政管辖边界局限的现象。上述问题的具体原因有以下几个方面：

第一，社会各界还未能科学地理解都市圈内部核心城市与周边中小城市

的关系，常常认为核心城市的发展将产生对于周边的虹吸效应。而事实上，

只要核心超大城市在市场引导下实现集聚，集聚越发展，越能产生对于周边

中小城市的联动作用。同时，有利于那些以农业、旅游和自然资源为比较优

势的地区通过人口外迁来增加留守居民的人均资源占有量，提高其人均收入

水平。

第二，流行的观点认为北京和上海太大了，人太多了。事实上并非如

此，北京和上海的辖区范围严格说来不只是一个城市，而是多个城市围绕着

中心城市组成的都市圈的一部分。它们管辖的面积也分别达到 1.6 万平方公

里（其中平原面积为 6300 平方公里）和 6000 平方公里。如果按照都市圈来

建设的话，那么，这些地方可比照的都是东京都市圈，而东京都市圈连成片

的建成区半径超过 50 公里，人口规模超过 3700 万。在这个意义上，我国仍

然没有一个地方达到东京圈的规模。2015 年底，北京和上海管辖的人口规模

只有 2172.9 万和 2415.3 万，即使把相邻的一些小城市纳入都市圈的统计，在

与东京都市圈可比的北京、上海都市圈范围内，人口数量、市场一体化和基

础设施的连通性都要远落后于东京。即使将水资源作为考虑的因素，人口增

长也并不一定增加用水负担。以北京为例，其 2015 年的人口和 GDP 分别是

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1政策研究报告2018年第1期（总第56期）2018年1月关于以都市圈推进城市群发展和农民工市民化的建议中共十九大提出建立更加有效的区域协调发展新机制，同时“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”。这一提法将城市化和区域协调发展战略提升到了新的高度，为了更好地实施这一战略，建议加强都市圈的规划和建设，更好地推进城市群发展和农民工市民化。一、问题由于对国家和全球发展的强大带动力，各国的一线全球城市都已形成以自己为核心的都市圈，范围超过了自己行政管辖的边界，并且用网络状的轨上海财经大学“土地制度、户籍制度与城市化研讨会”自2009年起，已连续召开10次...

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