关于中美经贸摩擦的事实与中方立场

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关于中美经贸摩擦的事实

与中方立场

中华人民共和国

国务院新闻办公室

2018 年9月

前言

一、中美经贸合作互利共赢

二、中美经贸关系的事实

三、美国政府的贸易保护主义行为

四、美国政府的贸易霸凌主义行为

五、美国政府不当做法对世界经济发展的危害

六、中国的立场

前言

中国是世界上最大的发展中国家，美国是世界上最大的发达国家。中美经贸关系既对两

国意义重大，也对全球经济稳定和发展有着举足轻重的影响。

中美两国建交以来，双边经贸关系持续发展，利益交汇点不断增多，形成了紧密合作关

系，不仅使两国共同获益，而且惠及全球。特别是进入新世纪以来，在经济全球化快速发展

过程中，中美两国遵循双边协定和世界贸易组织等多边规则，拓展深化经贸合作，基于比较

优势和市场选择形成了结构高度互补、利益深度交融的互利共赢关系。双方通过优势互补、

互通有无，有力促进了各自经济发展和产业结构优化升级，同时提升了全球价值链效率与效

益，降低了生产成本，丰富了商品种类，极大促进了两国企业和消费者利益。

中美两国经济发展阶段、经济制度不同，存在经贸摩擦是正常的，关键是如何增进互

信、促进合作、管控分歧。长期以来，两国政府本着平等、理性、相向而行的原则，先后建

立了中美商贸联委会、战略经济对话、战略与经济对话、全面经济对话等沟通协调机制，双

方为此付出了不懈努力，保障了中美经贸关系在近 40 年时间里克服各种障碍，不断向前发

展，成为中美关系的压舱石和推进器。

2017 年新一届美国政府上任以来，在“美国优先”的口号下，抛弃相互尊重、平等协商等

国际交往基本准则，实行单边主义、保护主义和经济霸权主义，对许多国家和地区特别是中

国作出一系列不实指责，利用不断加征关税等手段进行经济恫吓，试图采取极限施压方法将

自身利益诉求强加于中国。面对这种局面，中国从维护两国共同利益和世界贸易秩序大局出

发，坚持通过对话协商解决争议的基本原则，以最大的耐心和诚意回应美国关切，以求同存

异的态度妥善处理分歧，克服各种困难，同美国开展多轮对话磋商，提出务实解决方案，为

稳定双边经贸关系作出了艰苦努力。然而，美国出尔反尔、不断发难，导致中美经贸摩擦在

短时间内持续升级，使两国政府和人民多年努力培养起来的中美经贸关系受到极大损害，也

使多边贸易体制和自由贸易原则遭遇严重威胁。

为澄清中美经贸关系事实，阐明中国对中美经贸摩擦的政策立场，推动问题合理解决，

中国政府特发布此白皮书。

一、中美经贸合作互利共赢

中美建交以来，双边经贸关系不断发展，贸易和投资等合作取得丰硕成果，实现了优势

互补、互利共赢。中国从中受益匪浅，美国也从中获得了广泛、巨大的经济利益，分享了中

国发展带来的机遇和成果。事实证明，良好的中美经贸关系对两国发展都具有重要意义，合

则两利，斗则两伤。

（一）中美双方互为重要的货物贸易伙伴

双边货物贸易快速增长。根据中国有关部门统计数据，2017 年中美双边货物贸易额达

5837 亿美元，是 1979 年建交时的 233 倍，是 2001 年中国加入世界贸易组织时的 7倍多。

目前，美国是中国第一大货物出口市场和第六大进口来源地，2017 年中国对美国出口、从美

国进口分别占中国出口和进口的 19%和8%；中国是美国增长最快的出口市场和第一大进口

来源地，2017 年美国对华出口占美国出口的 8%。

美国对华出口增速明显快于其对全球出口。中国加入世界贸易组织以来，美国对华出口

快速增长，中国成为美国重要的出口市场。根据联合国统计，2017 年美国对华货物出口

1298.9 亿美元，较 2001 年的 191.8 亿美元增长 577%，远远高于同期美国对全球 112%的

出口增幅（图 1）（注 1）。

图表：图 1：美国对华货物出口增速快于美国对全球出口增速（%）新华社发

中国是美国飞机、农产品、汽车、集成电路的重要出口市场。中国是美国飞机和大豆的

第一大出口市场，汽车、集成电路、棉花的第二大出口市场。2017 年美国出口中 57%的大

豆、25%的波音飞机、20%的汽车、14%的集成电路、17%的棉花都销往中国。

中美双边贸易互补性强。美国居于全球价值链的中高端，对华出口多为资本品和中间

品，中国居于中低端，对美出口多为消费品和最终产品，两国发挥各自比较优势，双边贸易

呈互补关系。2017 年中国向美国出口前三大类商品为电机电气设备及其零附件、机械器具及

零件、家具寝具灯具等，合计占比为 53.5%。中国从美国进口前三大类商品为电机电气设备

及其零附件、机械器具及零件、车辆及其零附件，合计占比为 31.8%。机电产品在中美双边

贸易中占重要比重，产业内贸易特征较为明显（表 1）。中国对美出口的“高技术产品”，大多

只是在华完成劳动密集型加工环节，包含大量关键零部件和中间产品的进口与国际转移价

值。

图表：表 1：2017 年中国对美国主要进、出口商品（HS2 位码）新华社发

（二）中美双边服务贸易快速增长

美国服务业高度发达，产业门类齐全，国际竞争力强。随着中国经济发展和人民生活水

平提升，服务需求明显扩大，双方服务贸易快速增长。据美国方面统计，2007－2017 年，

中美服务贸易额由 249.4 亿美元扩大到 750.5 亿美元，增长了 2倍。2017 年，据中国商务部

统计，美国是中国第二大服务贸易伙伴；据美国商务部统计，中国是美国第三大服务出口市

场。

美国是中国服务贸易最大逆差来源地，且逆差快速扩大。据美国方面统计，2007－2017

年，美国对华服务出口额由 131.4 亿美元扩大到 576.3 亿美元，增长了 3.4 倍，而同期美国

对世界其他国家和地区的服务出口额增长 1.8 倍，美国对华服务贸易年度顺差扩大 30 倍至

402 亿美元（图 2）。目前，美国是中国服务贸易逆差最大来源国，占中国服务贸易逆差总

额的 20%左右。中国对美服务贸易逆差主要集中在旅行、运输和知识产权使用费三个领域。

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摘要：

关于中美经贸摩擦的事实与中方立场中华人民共和国国务院新闻办公室2018年9月目录前言一、中美经贸合作互利共赢二、中美经贸关系的事实三、美国政府的贸易保护主义行为四、美国政府的贸易霸凌主义行为五、美国政府不当做法对世界经济发展的危害六、中国的立场前言中国是世界上最大的发展中国家，美国是世界上最大的发达国家。中美经贸关系既对两国意义重大，也对全球经济稳定和发展有着举足轻重的影响。中美两国建交以来，双边经贸关系持续发展，利益交汇点不断增多，形成了紧密合作关系，不仅使两国共同获益，而且惠及全球。特别是进入新世纪以来，在经济全球化快速发展过程中，中美两国遵循双边协定和世界贸易组织等多边规则，拓展深化经贸...

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