国企改革历程中的新名词和新动力--基于对国企改革文件的文本分析

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2017年3月第2期总第 15 期

国企改革历程中的新名词和新动力

——基于对国企改革文件的文本分析

聂辉华时英阮睿

（中国人民大学国家发展与战略研究院）

人大国发院简介

国家发展与战略研究院（简称国发院）是由中国人民大学主办的

独立的校级核心智库。国发院以中国人民大学在人文社会科学领域的

优势学科为依托，以项目为纽带，以新型研究平台、成果转化平台和

公共交流平台为载体，组建跨学科研究团队对中国面临的各类重大社

会经济政治问题进行深度研究。

作为首批25家国家高端智库建设试点单位，人大国发院坚守“国

家战略、全球视野、决策咨询、舆论引导”的目标，着眼于思想创新

和全球未来，致力于发展成为具有国际影响力的中国特色新型智库，

服务于国家发展战略与社会进步。

国发院通过学术委员会和院务会分别对重大学术和行政事务做

出决策。目前由人民大学校长刘伟教授担任院长，刘元春教授担任执

行院长。

地址：北京市海淀区中关村大街59号中国人民大学科研楼A座8楼

网站：http://NADS.ruc.edu.cn

作者简介

聂辉华，中国人民大学国家发展与战略研究院副院长、经济学院

教授；时英，中国人民大学国家发展与战略研究院助理研究员；阮睿，

中国人民大学经济学院博士研究生。本文的观点并不必然代表所在单

位。

欢迎媒体摘发、转载或采访。

媒体热线：王涵，李春鹤；手机号码 17801016092，15711358906

主办：中国人民大学国家发展与战略研究院；主编：聂辉华教授；E-mail: nads03@ruc.edu.cn

摘要

关于国企改革的已有文献主要关注改革的手段或绩效，而本文更

关注改革的动力。我们采用新兴的文本分析法，通过分析 1978-2016

年276 份与国企改革直接相关的中央文件，揭示不同阶段的国企改革

的动力和举措。我们发现，国企经济形势下滑之时，往往是国企改革

发力之际。从 90 年代开始，国企绩效明显下滑。与此同时，大部分

重大的国企改革文件都是在 90 年代发布的，那时每年平均发布了 10

个与国企改革相关的中央文件。这说明，危机有时就是转机。我们也

分析了国企改革的不同阶段出现的新名词和关键词，并分析了一些特

殊关键词在不同阶段的出现频率，以此揭示国企改革在不同阶段的重

点或难点。最后，我们认为国企改革的动力依然存在，而竞争是主要

的动力来源。

关键词：国企改革文件文本分析

一、国企改革的时机分析

（一）改革动力是关键问题

任何一项成功的改革，通常都具备天时、地利与人和。因此，改

革的时机非常重要，甚至直接决定了改革的成败。国际货币基金组织

（IMF）经济学家帕拉蒂等人（Prati 等，2013）分析了 1960-2005 年

全世界 100 多个国家的改革和增长数据，总体上发现不管是实体部门

还是金融部门的改革都促进了经济增长，而且在经济危急或增长严重

受阻时更可能出现改革举措。

自1978 年以来，中国坚持推进改革开放，经济持续高速增长。

在各项经济改革中，国企改革尤其引人瞩目。这是因为国有企业在国

民经济中发挥了重要作用。从战略地位来看，国企掌握了大部分战略

性行业和关键领域，例如金融、军工、电信、石油、邮电等。从经济

贡献来看，2014 年国有企业贡献了超过三分之一的税收，并且在全

国纳税 500 强企业中占据了三分之二以上的比例（胡鞍钢等，2016）。

从存量资产来看，在国家资产负债表中，2004-2012 年，国有企业的

资产在中国非金融资产中的比例一直超过 40%，在全国总资产中的比

例超过 12%（马骏等，2012；李扬等，2013）。因此，国企改革一向

是经济改革的重头戏，也是难点所在。

过去对国企改革的研究，主要是强调国企改革的战略（例如，吴

敬琏，1999），或者国企改革的成效（例如，张维迎，1995），侧重

于分析改革的结果。本文另辟蹊径，从国企改革的官方文件入手，试

图通过文本分析方法，揭示国企改革的动力。在目前的政治体制下，

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摘要：

12017年3月第2期总第15期国企改革历程中的新名词和新动力——基于对国企改革文件的文本分析聂辉华时英阮蠅（中国人民大学国家发展与战略研究院）2人大国发院简介国家发展与战略研究院（简称国发院）是由中国人民大学主办的独立的校级核心智库。国发院以中国人民大学在人文社会科学领域的优势学科为依托，以项目为纽带，以新型研究平台、成果转化平台和公共交流平台为载体，组建跨学科研究团队对中国面临的各类重大社会经济政治问题进行深度研究。作为首批25家国家高端智库建设试点单位，人大国发院坚守“国家战略、全球视野、决策咨询、舆论引导”的目标，着眼于思想创新和全球未来，致力于发展成为具有国际影响力的中国特色新型智库...

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