户籍制度改革动因分析及进一步改革对策
2025-04-23
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2017年4月 第7期 总第 20 期
户籍制度改革动因分析及进一步改革对策
孙文凯
（中国人民大学国家发展与战略研究院劳动力市场研究中心研究员）
人大国发院简介
国家发展与战略研究院（简称国发院）是由中国人民大学主办
的独立的校级核心智库。国发院以中国人民大学在人文社会科学领
域的优势学科为依托，以项目为纽带，以新型研究平台、成果转化
平台和公共交流平台为载体，组建跨学科研究团队对中国面临的各
类重大社会经济政治问题进行深度研究。
作为首批25家国家高端智库建设试点单位，人大国发院坚守“国
家战略、全球视野、决策咨询、舆论引导”的目标，着眼于思想创
新和全球未来，致力于发展成为具有国际影响力的中国特色新型智
库，服务于国家发展战略与社会进步。
国发院通过学术委员会和院务会分别对重大学术和行政事务做
出决策。目前由人民大学校长刘伟教授担任院长，副校长刘元春教
授担任执行院长。
地址：北京市海淀区中关村大街59号中国人民大学科研楼A座8楼
网站：http://NADS.ruc.edu.cn
作者简介
孙文凯，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、经济学
院副教授，美国加州伯克利大学经济系访问学者。主要研究方向为
劳动经济学和发展经济学，近期主要关注户籍制度改革及其影响，
在Health Economics、China Economic Review、Journal of Development
Studies、《经济研究》、《世界经济》等国内外著名学术刊物上发
表了数十篇学术论文，出版著作《中国劳动力流动问题研究》、《中
国农村收入流动和劳动力流动》及教材《劳动经济学》，为中国网
等媒体撰写评论文章数十篇，曾主持和参与多个国家级课题。
欢迎媒体摘发、转载或采访。
媒体热线：王涵，李春鹤；手机号码 17801016092，15711358906
主办：中国人民大学国家发展与战略研究院；主编：聂辉华教授；E-mail: nads03@ruc.edu.cn
摘 要
户籍制度是中国最重要的人口管理制度，过去三十几年在不断
改革。在本世纪初以来，各地户籍制度差异开始变大，从而允许我
们通过观察这些地区间差异理解背后驱动因素和阻力。本文首先总
结了当前各地户改进程，定量评估了各地户籍开放度。我们发现在
大城市间的一些户籍政策仍然存在显著差异，各地户籍开放度明显
不同，并且大城市间的户籍人口城镇化率也存在显著差异。这些现
象意味着户籍改革全面推动仍然任重道远。各地执行差异化的户籍
开放制度有很多原因，比如政府财政支出压力、人口资源环境压力、
土地制度不健全等。我们通过对当前各地不同户籍开放度影响因素
的整理，分析发现在财政支出较高、收入较高的城市较难实行户籍
开放，不同地区官员特征差异也能解释为何各地执行不同的户籍开
放政策。基于这些发现，我们认为要进一步全面推动户改，应该考
虑实行平衡地区发展差异的经济政策、扩大中央转移支付支持，且
适当考虑任用有能力有资源的官员主持户改，并将户改作为官员政
绩考核的指标之一。
1
一、引言
为何户籍制度改革进度在各地程度不同？理解这个问题将能够
更有针对性地推进户籍改革。
新中国成立后的户籍制度在上世纪五十年代后期逐步形成，之后
一直是中国最重要的人口管理制度，其影响涉及到经济生活的方方面
面。当前，在宏观上，户籍制度塑造了中国城市化和人口流动格局；
微观上，户籍制度对个体升学、就业、收入、婚姻、消费、社会融入
等各方面都有影响。整体上看，目前户籍制度导致的负面影响超过了
正面影响，因此，户籍改革是上世纪八十年代后贯穿至今的政治和经
济话题。
从政策发展历史看，户籍制度的变化主要是在中央政府的推动下
逐步形成和发展的。过去三十几年的户籍变革基本可以划分为 1958
年前的宽松期、1958-1984 年的严格控制期、1984-2001 年的半开放期、
2001-2012 年的各地分头推进时期以及 2012 年以来的中央大力推进
期。特别值得关注的是，在进入本世纪之前，各地基本执行中央的户
籍制度文件，而本世纪初之后，在中央文件指导下，各地政府开始不
同程度因地制宜地自主制定本地户籍政策，使得当前各地户籍开放程
度有很大不同。近年，新一轮户籍制度改革在中央统筹推动下进一步
启动加速。总之，过去的户籍制度改革基本是在中央统一——放权—
—再统一推动的过程。中央文件在户籍制度发展过程中仍然起到了基
础性作用，但是本世纪初十几年各地不同程度的户改为我们检验户改
驱动因素提供了经验。
摘要：
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2017年4月第7期总第20期户籍制度改革动因分析及进一步改革对策孙文凯（中国人民大学国家发展与战略研究院劳动力市场研究中心研究员）人大国发院简介国家发展与战略研究院（简称国发院）是由中国人民大学主办的独立的校级核心智库。国发院以中国人民大学在人文社会科学领域的优势学科为依托，以项目为纽带，以新型研究平台、成果转化平台和公共交流平台为载体，组建跨学科研究团队对中国面临的各类重大社会经济政治问题进行深度研究。作为首批25家国家高端智库建设试点单位，人大国发院坚守“国家战略、全球视野、决策咨询、舆论引导”的目标，着眼于思想创新和全球未来，致力于发展成为具有国际影响力的中国特色新型智库，服务于国家发...
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