2006年浙江公务员考试《申论》真题及参考答案
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2006 年浙江省申论真题及参考答案
（满分 100 分，时限 120 分钟）
一、注意事项
1.本卷总分 100 分，限时 150 分钟；
2.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答；
3.用黑色钢笔（签字笔）将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡（第一、第三
页）相应位置上；用 2B 铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点；
4.看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔（签字笔）作答在答题卡上的指定位置，
作答在其他位置上的一律无效。
二、给定资料
（1）2005 年 12 月 20 日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上国家统计局公布了经
济普查资料初步预算的结果，2004 年我国国内生产总值（GDP）现价总量为 159878 亿元，
比年快报核算数增多 2．3 万亿元，增加了 16．8％。国家统计局局长李德水说，经济普查
后，我国 2004 年 GDP 总量从世界第七位上升到世界第六位，排在美国、日本、德国、英国、
法国之后，改革开放 26 年来，我国经济保持年均 9．4％的增长速度，我国已成为对世界
经济产生重要影响的经济大国。
（2）全国政协常委安启元指出，“国有经济单位中，电力、烟草、自来水、燃气生产与
供应业、电信业、航空运输业、铁路运输业等行业，依靠垄断经营的优势，获取比其他行业
平均工资高得多的收入。”相比之下，有些行业职工收入仅够温饱。在全国各地中，2004 年
上半年人均收入最高的 5 省市是：上海（8513 元）、北京（7836 元）、浙江（7771 元）、广
东（7264 元）和福建（5879 元），平均为 7453 元，是人均收入最低的 5 省（区、市）的 2
倍还多。
（3）浙江省发改委 2005 年年初完成的（浙江省社会发展报告）透露，1999 年，我省
城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的 2．13 倍，但到 2003 年差距已扩大到
2．43 倍。如果考虑城镇居民从单位得到的各种实物收入、享受的住房公积金，城乡居民间
的收入水平差距更大——初步预算，已超过2．6 倍。报告称，按照国际通用的美国社会学
家英格尔斯所指定的现代化指标体系，人均 GDP 的标准值应在 3000 美元以上，而浙江离该
目标尚有 300 美元的距离，收入差距的扩大已成为浙江社会走向现代化的最大掣肘。
（4）有媒体报道，杭州中心市区空房率比较高，达到 30％以上，有些小区更是达到
惊人的 70％。在浙江大学旁一个高档住宅小区里，保安告诉记者，他们的小区普通居民根
本买不起。绝大部分是外地有钱人买的；有的是周围工业开发区内的企业老板，这其中包
括一部分台商；还有温州、义乌、台州等周围地区的老板，这些人平时都不住这，只是偶尔
来，所以亮灯率不高。
（5）杭州某房地产公司老总说：“开窗看得见西湖的，即使是远眺，也要 1 万元每平
方米起价，一般是 2-3 万元每平方米。市中心的房子至少也要 1 万元每平方米，而且现在几
乎没有现房。”据杭州市人民政府办公厅和杭州市统计局公布的数字，2001 年，杭州市人
均可支配年收人为 10896 元，2003 年杭州市民人均可支配年收入也仅为 12898 元。在杭州，
更多人买不起房了，西湖边、市中心已成为富人圈，世代居住于此的平民面对高昂的生活
费用，被迫迁离。顺从市场的公共资源，在各地的富人大量挤入杭州市区时，成了平民所
不能承受之重。
（6）联合国开发计划署的一项数据称，目前中国基尼系数为 0．45，已超过0．4 的
警戒线；占总人口20％的最贫困人口在收入或消费中所占份额只有 4．7％，占总人口
20％的最富裕人口所占收入或消费份额则高达50％。劳动和社会保障部劳动工资研究所近
日发表研究报告更指出，国内居民收入差距自 2003 年以来急剧加大，目前已达到第二严重
的“黄灯”警戒水平，今后五年内若不采取有效措施，将恶化到“红灯”危险水平。
（7）社会的发展就像一场汽车拉力赛，而中国就是其中的一辆赛车。我们需要不断加
2
快速度向前跑，但必须要在保证车子平安无事的前提下继续跑完剩下的路。改革开放后的
不断高速发展带来的许多社会问题，如果处理不当，一味强调速度的提高，那么只会是车
毁人亡!
（8）据世界银行报告，阿根廷在本世纪初发生了严重的经济衰退，贫困人口迅速增加，
基尼系数从 0．43 上升到 0．55，，基尼系数变化虽小，在现实生活中却能强烈地感受到，
最明显的一点就是阿根廷近年来绑架和抢劫案大量增加。阿根廷是世界上最有竞争力的农
业国之一，其人文发展水平一度接近发达国家。
（9）2005 年 12 月 11 日，数千名来自世界各地的反全球化、反世贸团体成员在香港举
行了针对世贸组织第六次部长级会议的示威游行。分析人士指出，大多数反对者并不是否
定自由贸易，而是反对不公平、不透明的国际贸易规则，以及由此给本国产业和个人生计
带来的损害。
（10）出席世界贸易组织第六次部长级会议的中国农业部长牛盾指出，美国每年给
2．5 万户棉农大约30 亿美元补贴，这些补贴阻止了他们的产品受到竞争，导致美国棉花
以低廉的价格大量进入中国，对中国的 4600 万户棉农造成了很大的冲击。非政府组织乐施
会的报告更是直指美国违反世贸组织规定对其棉农实行补贴，导致中国 72 万棉农失业。巴
西总统卢拉也曾观点鲜明地说：我们怎能同意发达国家的母牛每天可以享受 2 美元的补贴?
要知道现在是上半数人每天的基本生活水平都还达不到 2 美元。“对很多发展中国家和最不
发达国家来说，不公平的农业补贴导致他们被排斥在国际市场之外”，世贸组织总干事拉
来说，世界银行副行长丹尼•莱普泽格也表示，农业补贴使发展中国家遭受损失，因为它们
得不到通过向世界市场销售商品换取更多收入的机会。没有新的市场和新的就业机会，是
发展中国家长期贫困的重要原因。转
（11）十届全国人大常委会第十八次会议表决通过全国人大常委会关于修改个人所得
税法；的决定，个税起征点为 1600 元，于2006 年 1 月 1 日起施行，财政部副部长楼继伟
算了笔账，按照现行的每月 800 元扣除标准，工薪阶层纳税人数占总人数的比例约为
60％。而按照 1600 元标准，工薪阶层纳税面降至26％左右。“最终受益的是中低收入者”，
楼继伟说，收入越低，减负越多，收入越高，减负越少。这种政策效应符合个人所得税立
法宗旨，有利于发挥个人所得税调节社会分配的积极作用。
（12）自 2004 年以来，我国已有 28 个省份免征农业税。据统计，免征农业税、取消烟
叶税外的农业特产税，可减轻农民负担 500 亿美元左右，2005 年已有约8 亿农民受益。
2005 年 12 月 20 日十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定，自 2006 年 1 月 1 日起
废止《农业税条例》，这意味着在中国延续整整 2600 年的“皇粮国税”正式走人历史。
（13）从 1978 年到 2003 年，卫生总费用占国内生产总值的比重从 1978 年的 3．04％
上升到 1988 年的 3．27％，从 1988 年到 1998 年，上升为 4．7％，特别是 1998 年到 2003
年 5 年，上升为 5．62％。1978 年全国医疗卫生机构不到 17 万家，医疗病床 204．2 万张，
卫生技术人员145．4 万人，2004 年末，全国卫生机构总数达到 29．6 万个，医疗床位
325．1 万张，全国卫生人员总数 535．4 万人，其中：卫生技术人员439．0 万人，其他技
术人员20．9 万人，管理人员31．6 万人，工勤人员43．9 万人。每千人拥有医疗床位 2．4
张、卫生技术人员3．5 人、医生 1．69 人，护土（师）1 人。几十年来医疗卫生事业的发展，
解决了建国以来直至改革开放初期缺医少药的情况，多种传染病的发病率大幅度下降，地
方病得到控制，人民的健康水平进一步提高，国民平均预期寿命提高到目前的 71．4 岁，
婴儿死亡率和孕产妇死亡率等健康指标居发展中国家的前列，有些已接近西方发达国家的
水平。
（14）中国工程院院士、美国科学院医学部外籍院士巴德年在题为《中国公共卫生系统
面临的挑战》的报告中警告说，中国的医疗费用在同等发展中国家中，所占的（3DP 的比例
相当高，但是中国卫生分配公平性在全世界排名中居第 188 位，在世界上几乎是倒数。在卫
生医疗总费用的构成中，个人支出占了 6 成，目前城乡居民尤其是中低收入者不堪医疗费
重负，这些费用已成为生活的后顾之忧。据卫生部第三次卫生服务调查，目前 50％以上的
城市人口、近90％的农村人口无任何医疗保障。城乡低收入者应住院而未住院的比例达
41％，应就诊而未就诊采取自我医疗的比例城市占47％，农村贫困地区未就诊、未住院比
例高达70％。90％据卫生部调查统计，医疗卫生资源有 80％集中在城市，其中 2／3又集中
在医院，用于农村卫生经费的比例，从 1991 年的 20％降至2000 年的 10％，其中专项的农
村卫生费只有 1．3％，农民人均卫生事业费只有 12 元，仅为城市居民的 28％。乡镇卫生院
只有 1／3正常运转，2003 年每千人口医师数，农村只有 0．68 人，仅为城市的 1／3，农
村中还有 10％的村没有医疗点，新的农村合作医疗覆盖面仅为 9．5％。在 2004 年底召开的
摘要：
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12006年浙江省申论真题及参考答案（满分100分，时限120分钟）一、注意事项1.本卷总分100分，限时150分钟；2.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答；3.用黑色钢笔（签字笔）将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡（第一、第三页）相应位置上；用2B铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点； 4.看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔（签字笔）作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。二、给定资料（1）2005年12月20日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上国家统计局公布了经济普查资料初步预算的结果，2004年我国国内生产总值（GDP）现价总量为159878亿元，...
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