2008年广东公务员考试《申论》真题卷及答案

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2008 年广东省公考《申论》（上半年）真题
一、注意事项
1.本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答
时使用。
2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线指定位置，答题纸上不准做与答题纸无
关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。
3.用蓝色、黑色墨水笔（签字笔）或圆珠笔作答。要求书写清楚，卷面整洁。
4.本次申论试题共有 3个问题。总时限为 120 分钟。
二、给定材料
材料 1
据统计，我国每年有近 6000 万灾民需要救济，有 2200 多万城市人口生活在低保线下，
有 7500 多万农村绝对贫困人口和低收入人口需要救助。还有 6000 万残疾人需要社会提供帮
助。近年来，我国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤
亡逾百万，经济损失高达 6500 亿元，占中国 GDP 的 6%。如何建设一个完善而有效的社会救
助体系日显重要。
临近 2008 年春节，一场大范围的雨雪横扫半个中国，这场极为严重的低温雨雪冰冻灾
害，持续时间之长，降温幅度和降水强度之大，覆盖地域之广，历史罕见。灾害发生时段
又恰逢春运高峰，给灾区群众生产生活造成了很多困难，对经济社会发展产生了严重的影
响。
救灾过程检验了政府处理公共事件的应急能力和组织协调能力。在党中央国务院的领
导下，各级领导闻灾而动，奔赴抗灾第一线进行现场指挥。各行各业则伸出温暖之手，全
力进行救灾。而相关部门相关行业则打破传统习惯，携手抗灾。一些地方电力供应逐步恢复，
一些被雪堵的公路、铁路逐步畅通。正因为我国政府采取了强大有力的应对措施，才使这场
雪灾的损失得以降至最低程度。联合国一名负责减灾的高级官员说，中国政府迅速启动抗
灾应急计划，积极调配国家资源，满足上亿受灾民众的需求，世界各国政府都可以学习中
国政府的做法。
材料 2
从整体上看，这次的冰雪灾害政策应对还是及时有效的。有四种力量在对抗这次的冰
雪灾害：第一种力量是政府，咱们的总理四下灾区；第二个是军警力量，其中有 102 名将
军上路铲冰除雪，组织疏导旅客；第三是企业，他们通过社会组织，通过政府给予很大的
捐助；最后是保险体系，这几股力量形成了这次救险的一个体系，而且这个体系是行之有
效的。但是也有很多值得反思的地方，希望政府能建立一种比较好的联动机制，使得各种
社会力量能够积极投入其中。
社会组织是一支不可或缺的力量。但还是看到一些评论和报道，其中雪灾捐赠网就有
第一大标题为“房地产企业集体失踪”的报道，认为尽管有很多房地产企业做了很多贡献，
但是从整体上这次雪灾的捐赠网上很少看到房地产企业。第二个标题是“万亿汽车业，勒
紧钱腰带”，这次汽车企业表现一般，好像捐献比较少。第三个就是“灾害严重，保险缺
失”，文章里主要提到这几年的农业险，还有企业的财产险意识比较淡薄，投保人比较少，
因此这次效果也不是那么好。还有一个就是公益组织、社会机构行动缓慢，对此，红十字会
的一位负责人说，看到所谓的有些负面的对于这个灾害的报道，但作为公益组织我们确实
是有一种无奈，社会呼吁和组织确实有一定的程序，不是说我们随便想呼吁就可以在社会
呼吁的，我们首先要看政府的态度。一直看到民政部的同志，在记者招待会上正式欢迎社
会组织进行社会募捐，帮助灾区，我们才开始正式公开地行动，否则的话都是我们在底下
做的。我们已经尽能力搞了几百万的物资和钱款送过去。另外，到底雪灾的情况怎么样，到
底社会需求怎么样，我们从政府得不到系统的信息，完全依靠我们下面向我们报信息。所
以我们对灾情不了解的时候，不轻易发出呼吁，红十字发出呼吁等级有很多，因此这个东
西我们要按照程序做事是有规定的，所以显得稍微迟缓一些。发生突发事件和紧急状态的
时候，政府、企业、民间力量，还有包括保险业，应该进行协调，这个东西到底怎么联动？
本来有一套应急措施，也有职责的分工，但是这次这套东西的作用没有充分发挥。希望今
后我们能有一个比较好的联动机制，第一，希望政府有一个机制，使得社会力量和社会组
织都能积极投入这个活动；第二，希望有些信息发布机制，比如社会需求，哪个地区最紧
缺什么物资，大家集体把这个事情做好。
材料 3
有人认为，目前，一种司空见惯的情况是，老百姓一旦面对突发事件和陷入生活困境，
依靠的往往是人们良心发现而进行的有限施舍。当发生自然灾害有大批灾民需要救助的时
候，更高层次的应急救助才启动。来自民间个人的救助，是令人感动的，同时，也是十分
脆弱的。由于国家没有制定相应的法律法规，贫困人口的救助没有走向法制化，得不到法
律的保障。由于没有相关的法律法规来对社会救助形成约束，使得社会救助成为口头上的
“大道理”。“我们需要的不只是一些好心人的施舍，或者是政府有关部门的施恩，我们
需要的是法律的基本保障。”我们每个公民都应该在宪法的保护下，自然而然地，或者是
理所当然地处在一个社会救助的系统中。社会救助制度作为保障困难群体基本生活的社会
保障制度，它是困难群众的福音，也是社会稳定的基石。
材料 4
从英国的《济贫法》开始，社会救助就与社会工作结下了不解之缘。社会工作对于社会
救助的意义在于它的价值观和科学方法。坚持社会工作的价值观，运用社会工作方法能够
更加贴近救助对象，了解其需要并为其服务，从而取得更好的救助效果。以往政府部门的
救助工作既从服务角度着眼，更立足于管理。而现代社会救助工作则更强调以人为本、更强
调服务，所以，社会工作的理念与方法对更好地开展社会救助就更具有意义，政府部门也
应意识到这一点。
对社会救助人员进行社会工作培训也是十分必要的。目前，我国社会救助领域的人员
专业化程度较低。从全国来看，真正接受过专业训练的人员极少。以从事农村五保供养管理
服务人员的素质现状为例，根据最近的一项调查，目前在 7 万多个敬老院职工中，大专以
上文化程度的只有 1 千人左右，占总人数的 1.4%，而初中及其以下的却占到70%以上。救助
工作人员素质不高，使得他们的服务水平难以提高。
在危急情况下，人们心态难免失衡，情绪波动大，需要专业的心理咨询人员进行帮助。
虽然这次一些地方政府意识到这方面的问题，组织了人力应对。但是，专业性人才和队伍
却不多。政府应该变被动为主动，常设危机应对人才库。在国外，大多是由专业社会工作者
来承担这项工作。
材料 5
1月26 日，京广线南段因雪灾冰冻断电，列车大规模停运，北上旅客开始滞留广州火
车站。下午2 时，广州市春运应急预案启动。自此，铁路、军警、公安、环卫、民政、医疗等诸
多部门开始进入“紧急状态”。
这一天里，还有另一群人自动选择进入“紧急状态”----某大学一位研究生注意到媒
体关于火车站旅客滞留情况的报道，他拿起电话，开始联络学校团委和学生处；民间组织
广东岭南狮子会的负责人开始联系民政部门，希望捐赠物资；教师范某这一天里选择联络
的是广州火车站和火车东站的春运指挥部；而广州市基督教三自爱国运动委员会选择了向
主管单位广州市宗教局请示，希望有着丰富志愿者经验的基督徒义工也能为此出力。义工
们第一时间联络的有关部门多种多样，没有人准确地知道这样的紧急状态下，应该是哪一
个部门统筹义工，想出力的个人试图寻找组织，而组织则在申请主管单位批准。
广州市越秀区民政局有领导表示：“没有想到社会热心人士这么多，我们可利用的资
源这么丰富。”广州火车站地处越秀区，越秀区民政局在火车站安置滞留旅客的工作中扮
演了重要角色，而社会义工和志愿者对于辅助他们的工作起到了主要作用。2008 年伊始的
这场突发性事件，似乎终于令政府和民间义工组织找到了一种资源对接的可能。
1月27 日，越秀区民政局下设的越秀区义工协会，立刻被动员起来，此外区民政局党
员义工大队成员，以及一些街道居委会工作人员随即加入物资发放的队伍。27 日当天，越
秀区民政系统的义工就全部到位了。这一天里，希望作为义工帮助火车站滞留人群的民间
人士仍在等待。
1月28 日，一封公开信终于出现在广州市青年志愿者网站上：“为了确保 2008 年春运
工作安全、有序进行，根据市委、市政府有关会议精神，按照市春运办统一部署和安排，现
组织志愿者开展春运志愿服务工作。”这一天滞留火车站的人数已近 20 万。在以往的春运
工作中，民政局并非主力。50 年一遇的灾害第一次把民政局推到了大规模应急救助的前线。
“1月28 日，人流突然增多，安置旅客的流花馆开始挤满了，此时发放救灾物品容易引起
骚乱，我们暂缓了一下，迅速找第二个方案。”广州市越秀区民政局有同志回忆到，一开
始没有招募社会上的义工，是因为民政局系统的工作很有秩序，他们没有想到后面滞留的
旅客会越来越多。当天下午，火车站附近地区值班的民政局工作人员再一次觉得人手不够
用了。他们随即开始联络以往有过合作的民间组织，以及一些自己找上门来要参加抗灾的
义工组织。
民政局安排义工的工作大都是在相对安全的地区进行物资分发和疏导人流，只有很少
数义工经由批准和组织，能够深入人群进行物资发放。挑选这些义工的标准，是要看他们
身体素质是不是好，纪律性是不是高。此次救灾，只接受有组织的和正式登记报名的社会
义工进入火车站地区服务。曾有外国人、中学生想加入服务，最终被劝退。也曾有市民自筹
食品和衣物，试图自行进入火车站地区进行发放，却发现满腔热情的自己根本无法展开工
作。
义工队伍中，不服从民政局统一调配的行为偶有出现。广州市一家供水单位的义工队
伍自行到一处旅客滞留区发放瓶装水，他们也许觉得那一区域的旅客更需要帮助，不料引
起小范围骚乱，警察立即前来制止，刚刚发出去的瓶装水转眼砸到了警察和义工身上，滞
留旅客的焦躁情绪一触即发。
摘要：

2008年广东省公考《申论》（上半年）真题一、注意事项1.本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线指定位置，答题纸上不准做与答题纸无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。3.用蓝色、黑色墨水笔（签字笔）或圆珠笔作答。要求书写清楚，卷面整洁。4.本次申论试题共有3个问题。总时限为120分钟。二、给定材料材料1据统计，我国每年有近6000万灾民需要救济，有2200多万城市人口生活在低保线下，有7500多万农村绝对贫困人口和低收入人口需要救助。还有6000万残疾人需要社会提供帮助。近年来...

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