2008年四川公务员考试《申论》真题及参考答案
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2008 年四川省公务员考试《申论》真题
一 注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测
试。
2.作答参考时限：150 分钟。其中阅读资料 30 分钟，作答 120 分钟。
3.申论各题均在答题卡上规定位置作答，准考证号须用 2B 铅笔填涂，答题须用蓝、黑色墨水笔
(圆珠笔)作答，在回答问题中，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。
二 给定材料
材料 1：
2006 年 10 月 16 日《陕西日报》报道：随着我国城市化步伐的加快，城市建设与改造工程日渐增
多。近几年来，西安市的基础设施、市容市貌发生了翻天覆地的变化。这是有目共睹的。但是，令人
不解的是，道路上那种挖了填、填了又挖的“拉链马路”现象却常能看到。据群众反映，西安市的许
多街道近年来都被反复开挖过。西安市环南路以南就有许多条街道正在进行污水、雨水管道建设施
工，街道普遍被挖出几米的深沟，而其中多数街道都是近几年才刚刚修好的。因开挖街道封闭交通，
不仅机动车无法通行，就是人们步行通过都非常困难，并且造成附近开挖街道上车辆严重拥堵。记者
最近在施工街道附近未开挖的太乙路看到，中午 12 时左右和下午 6 时以后，堵车现象非常严重，整条
道路都被各种机动车堵得水泄不通。太乙路十字路口东、西、南、北四条大街的非机动车道和人行道
上均挤满了机动车，自行车和行人通过非常困难。现场的许多群众议论道：“一条路刚修好又挖开，
能不堵吗?现在的路是越修越堵，越堵越修。”一位老师傅说：“这些马路前几年就经常开挖，什么
水管、电缆、天然气管、光缆等，铺一次挖一次，刚刚建好，又挖开了。好像就没有完工的时候!马
路如同‘拉链’，随时都可拉开又被拉上。为什么不能一次开挖把这些事情都干好呢?政府为啥不协
调管理好这些事情?道路开挖不知何时能画上句号。”
马路不断地被“开膛破肚”，表面上看是规划建设时没有考虑日后新的需要，致使后来增加新功
能或发现新问题时不得不重新挖开，实际上却潜伏着我们在城市开发建设中最为严重的危机。据了
解，这种情况在全国大多数城市都普遍存在。“拉链马路”在影响城市面貌和市民生活的同时，更重
要的是造成了资源的巨大浪费。据了解，道路重新开挖导致损坏设施的估价为：沥青路面每平方米
300 余元、水泥路面每平方米 170元至 200 余元、普通人行道每平方米 100 余元;路沿石每米90元、下
水管道每米 1000 余元、排水管网接入城市管网每处 8000 余元，加上施工人员工钱等等，合计每挖一
平方米城市道路平均花费至少上万元。这样的浪费是何等巨大!
听说，早在 10 年前我国就已引进了“非开挖铺管技术”，西安前两年好像也采用过。但使用这种
技术的成本较直接开挖路面高许多。因此，一些单位宁愿在大街上动大手术，也不愿采用它。
那么，马路经常挖开又被填上，成为群众所说的“拉链马路”的症结何在?有关专家认为：其
一，市政缺乏统一的规划与管理。供水、供气、供电、电信、排污和道路拓宽等市政工程管理部门各
自为政，开挖施工各行其是，常常是你刚铺好我又接着开挖，真是“你方唱罢我登场”。其二，开挖
建设单位互不隶属。城市建设在快速发展，各种公用、民用新管线不断延伸，旧管线也需不断维护更
新。于是，各单位便自主其事，挖挖填填就永远没完没了。其三，城市地下管线规建缺乏系统性。一
些城市地下管线铺建本身就缺乏系统规划，乃至于城市发展加快与规划严重滞后的矛盾愈加突出。其
四，对道路开挖事项缺乏统一严格的管理与规定。对行业与部门擅自开挖缺乏监管、处罚，导致开挖
过滥、过频。
“拉链马路”不仅堵塞交通，带来安全隐患，还污染环境，造成巨大浪费。对此，群众怨声载
道。那么，怎样才能真正改变这种状况呢?
首先，政府有关部门应加强对马路开挖事项的管理，并出台具体措施加以治理。如北京、重庆等
城市规定，新建、改建、扩建后交付使用未满 5年或大修后未满 3年的城市道路，不得挖掘。但要从
摘要：
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12008年四川省公务员考试《申论》真题一注意事项1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2.作答参考时限：150分钟。其中阅读资料30分钟，作答120分钟。3.申论各题均在答题卡上规定位置作答，准考证号须用2B铅笔填涂，答题须用蓝、黑色墨水笔(圆珠笔)作答，在回答问题中，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。二给定材料材料1：2006年10月16日《陕西日报》报道：随着我国城市化步伐的加快，城市建设与改造工程日渐增多。近几年来，西安市的基础设施、市容市貌发生了翻天覆地的变化。这是有目共睹的。但是，令人不解的是，道路上那种挖了填、...
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