第二章 政治类：2.1 加快简政放权

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2.1 加快简政放权
“加快简政放权”政策背景：
简政放权是本届政府的“先手棋”、“当头炮”，转变政府职能也已成深化经济体制改革和行政体制
改革的关键。简政放权改革从重数量向提高含金量转变，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变；
更加注重加强事中事后监管，创新市场监管方式；力求建立健全全国统一的社会信用代码制度
和信用信息共享交换平台，建设企业信用信息公示“全国一张网”，实行综合监管，探索“智能”监
管。当“审批长跑”成了“短途接力”，当“办证多、办证难”有效改善，这场“改革赶考”给公众带来
了实实在在的秩序感。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶
段，必须加快完善社会主义市场经济体制，建设现代化经济体系。要坚决破除制约使市场在资
源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，紧紧围绕处理好政府和市场关
系，牢牢抓住简政放权这个“牛鼻子”，用政府的减权限权不断激发市场主体活力和社会创新活
力，增强经济发展内生动力，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。党
的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出，要深入推
进简政放权，提高资源配置效率和公平性，大幅降低制度性交易成本，营造良好营商环境。这
是在新的历史起点上，以习近平同志为核心的党中央对简政放权改革作出的重大部署，为下一
步持续转变政府职能、建设人民满意的服务型政府指明了方向、提供了行动指南。2019年6月
25日，国务院召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议，中共中央政治局常委、
国务院总理李克强发表重要讲话。李克强说，简政放权、放管结合、优化服务是处理好政府与
市场关系的重大改革之举，对近几年扩大就业、壮大新动能、经济稳中向好起到了重要支撑作
用。
“加快简政放权”重要意义：
1、简政放权是适应全面改革开放新形势的必然要求。改革开放30多年来，简政放权是我国经
济体制改革与行政体制改革的一条主线。正是通过简政放权，我国的市场运行效率和社会自治
组织效率得以不断提升，我国的经济社会运行才充满了生机活力。全面改革开放的新形势，迫
切要求理顺政府与市场关系、政府与企业关系，进一步向市场和企业放权，减少了对微观经济
活动的过多干预，调动了小微企业的积极性，使民营经济在国民经济中的作用越来越凸显，为
经济发展创造良好的经营环境与法治环境。
2、简政放权是提高人民群众参与公共事务积极性的必然选择。随着我国社会主义民主政治的
不断发展，公民收入水平与文化素质的不断提升，公民参与公共事务日益成为一种刚性需求，
这就要求我们进一步发扬社会民主与基层民主，更多地运用社会组织与社会力量参与社会管
理。
3、简政放权是调动地方政府积极性的必然路径。目前，我国各级政府之间的财权事权不明
晰，各级政府职责同构、上下一般粗，地方政府事权与财力不对称，一些中央政府部门集中了
过多的财权与事权，地方政府积极性受到抑制。这些问题的存在影响了地方政府积极性，妨碍
了地方政府职能转变。为此，必须正确处理中央和地方各级政府之间的关系，进一步向地方简
政放权，充分发挥中央与地方的积极性。
4、简政放权是提高行政效能的必然核心。政府职能转变不到位的根本原因，就是简政放权不
够，政府还承揽了很多本该由市场和社会承担、不该由政府履行的一些职能。要真正转变政府
职能，就要从根本上简政放权，将不该由政府管理的市场事务与社会事务从政府职能中剥离出
来，交由市场、企业和社会组织履行。
5、简政放权是加快经济结构优化调整的必然对策。在投资领域简政放权，将投资决定权交由
市场，可谓是增强各类主体投资意愿、丰富投资渠道、提高投资效率的可行选择。同时，将符
合产业调整方向产业的投资决定权交给市场，也能够加快这些产业的培育和成熟，推动经济结
构调整步伐。
6、简政放权是激发经济活力的必然途径。通过简政放权，将大量的民间资本利用起来，作好
资本存量的优化调整，就能减弱为支持增长而需向社会投放的融资规模，也即以存量的加法作
好增量的减法，减弱货币投放对通胀上行的推动。
“加快简政放权”存在困难：
1、上级政府权限下放具有“选择性”。政府部门在取消和下放行政审批权中，存在放小不放
大、放虚不放实、放责不放权、明放暗不放等现象。一些地方和部门把含金量低的事项取消和
下放，对含金量高的抱着不放，有的是‘卸包袱’，只把管理难度和责任大的事项下放。
2、事中事后监管方面存在真空。在市场监管方面，一些地方和部门存在“放管脱节”现象，对加
强市场监管研究不够，办法不多。很多部门和人员长期习惯通过审批和处罚实施管理，现在审
批事项减少了，行政处罚规范了，就不知如何管理，也不愿管理。有些领域的监管力量不足，
有些领域的监管体制不顺。
3、社会组织发展缓慢。简政放权需要一个较强的社会组织网络，当前，我国社会组织规模弱
小、功能不强，注册方面就遇到找不到业务主管部门这个“婆家”，面临着“登记难”的问题。社会
摘要：

2.1加快简政放权“加快简政放权”政策背景：简政放权是本届政府的“先手棋”、“当头炮”，转变政府职能也已成深化经济体制改革和行政体制改革的关键。简政放权改革从重数量向提高含金量转变，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变；更加注重加强事中事后监管，创新市场监管方式；力求建立健全全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，建设企业信用信息公示“全国一张网”，实行综合监管，探索“智能”监管。当“审批长跑”成了“短途接力”，当“办证多、办证难”有效改善，这场“改革赶考”给公众带来了实实在在的秩序感。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须加快完善社会主义市场经济体制，...

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