第四章社会类：4.2 促进教育公平

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4.2 促进教育公平

“促进教育公平”政策背景：

在十九大报告中，习近平总书记再一次把发展教育事业放在提高保障和改善民生水平的优先位

置上，提出“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加

快教育现代化，办好人民满意的教育, 努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。要全面

贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全

面发展的社会主义建设者和接班人。” 习近平主席在第十二届全国人民代表大会第一次会议上

的讲话中强调：“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同

享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。”机会的提供与获得来源

于社会公平，而教育公平又是社会公平的重要基础。习总书记在主持中央全面深化改革领导小

组第十一次会议时指出，要让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，阻止贫困现象代际

传递。目前，共有51.2万所学校，2.65亿名在校学生；学前三年毛入园率77.4%，取得跨越式

发展；小学净入学率99.9%，初中毛入学率达到104%，已全面普及九年义务教育；高中毛入学

率达到87.5%，基本普及高中教育；高等教育毛入学率42.7%，接近高等教育普及化水平。

2019年2月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《加快推进教育现代化实施方案

（2018－2022年）》，《实施方案》指出，未来5年加快推进教育现代化的指导思想是：以习

近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精

神，以培养社会主义建设者和接班人为根本任务，以全面加强党对教育工作的领导为根本保

证，以促进公平和提高质量为时代主题，围绕加快推进教育现代化这一主线，聚焦教育发展的

战略性问题、紧迫性问题和人民群众关心的问题，统筹实施各类工程项目和行动计划，着力深

化改革、激发活力，着力补齐短板、优化结构，更好发挥教育服务国计民生的作用，确保完成

决胜全面建成小康社会教育目标任务，为推动高质量发展、实现2035年奋斗目标夯实基础。

“促进教育公平”重要意义：

1、教育公平是保障公民基本权利的重要标志。受教育的权益得不到保障，教育公平就是一句

空话。保障人民的各方面权益，是实现各个领域内的公平正义，进而实现社会公平正义的基本

途径。我国宪法规定公民有依法接受教育的权利，在义务教育阶段要着力健全义务教育均衡发

展保障机制，确保适龄儿童少年接受良好的义务教育；在其他教育阶段，要切实落实政府在办

好学前教育中的责任，加快构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系；在基本普及高

中阶段教育进程中，逐步实行中等职业教育免费制度，努力让广大人民群众共同享有更加均等

化的基本公共教育服务。

2、教育公平是实现和维护社会公平的重要途径。教育是国家发展的基石，教育公平是重要的

社会公平，是社会公平的起点，是社会最基本的公平底线之一，也是社会公平在教育领域的体

现和延展，是实现社会平等的最重要途径。近年来，我国政府高度重视和老百姓联系紧密的民

生问题，政府工作要点和重心为构建和谐社会。和谐社会的基础是社会公平，社会公平是构建

和谐社会的决定性因素。要实现社会公平，教育公平必不可少，教育公平是实现社会公平的重

要途径。教育可以体现社会公民的基本权利，可以促进社会的稳定进步、经济建设的繁荣发

展，可以提高国民的整体素质，改善人们的受教育状况和生活质量，可以稳定社会秩序、优化

社会环境，还可以构建和谐的人际关系，进一步增进社会公平。

3、教育公平是和谐社会的重要价值取向。只有坚持教育公平，赋予每个受教育者同等的受教

育机会，才能使社会成员的潜能、积极性和创造性得到最大限度的激发和释放。和谐社会的建

设首先要求社会公平，而教育公平则为社会公平的起点，在整个社会中，教育的普及发展程度

直接影响着整个社会的文明程度，影响着每一个社会成员的社会地位和经济基础，制约着社会

成员的未来发展，只有坚持教育公平，保障每一个社会成员的能力得到发挥，保障每一个受教

育对象都能全面发展，才有利于和谐社会的建设，实现教育公平对于构建和谐社会有着重大意

义。教育的目的是为了培养多样化的人才，为社会主义现代化建设做出应有贡献，学校是培养

人才的场所，教育是培养人才的途径，教育公平的实现对和谐社会的构建提供强大的支撑力

量，没有教育公平，就没有人才的培养，没有人的和谐发展，和谐社会的构建只能成为空谈。

深化教育体制改革，保证教育的公平正义，积极推行素质教育，是实现和谐社会的有效途径。

构建和谐社会的核心价值观念是实现社会公平，社会公平的基础和核心环节是教育公平，教育

公平不仅体现了和谐社会的核心价值观念，还是和谐社会建设过程中的重要命题。

“促进教育公平”存在问题：

1、城乡教育水平差距过大。长期以来,在城乡二元结构下,教育政策中逐渐形成了以城市社会和

居民为出发点的“城市中心”的价值取向:即优先满足甚至只反映和体现城市人的利益。例如,在教

育机会均等方面,城乡差别严重。我国广大农村地区绝大多数人口没有学前教育机会;在升学率

和升学的可能性方面,农村学生远远比不上城市学生;在教育资源分配上,政府教育经费也主要投

资于城市教育;在教学设施和教学质量的比较上,城市教育资源相对集中,师资素质较高,各种教育

设施也比较完备,有的城市学校,宽带插口装到了每个教室, 铺着塑胶跑道的运动场不止一个,而一

些农村中小学,不仅师资素质较低,甚至没有可供学生体育运动的篮球，致使广大农村孩子陷入

结构性、制度性的机会不公状态,在竞争起点上便落后于城市孩子。

2、教育政策的非公平导向。教育政策的精英化取向，精英化在我国不仅反映在高等教育阶段,

也反映在初等和中等教育阶段。以高考为指针的考试体系和培养模式,使学生从小学开始就参与

选拔和竞争,示范学校和重点学校制度更是体现了教育系统的精英主义取向,并为选拔和竞争性

考试提供了“用武之地”。教育政策的非均衡化倾向，教育系统内部的结构性失衡和差距,是教育

不公平的重要表现。具体包括:教育经费分配过分倾向于高等教育, 基础教育尤其是农村义务教

育投入比例过低;学校之间教育资源分配不公,校校之间差距过大;优质教育资源过于集中,导致恶

性的入学竞争;教学过程中的差别待遇,一些初、高中根据学生升学的可能性分层次教学,人为地

剥夺了所谓“后进生”的发展机会等等。教育政策的非民主化现象，教育是关系到百姓切身利益

的事业, 任何教育改革都应当充分论证,征求各方面的意见,然后做出民主化的决策,否则难以避免

教育不公平问题产生。

3、弱势群体子女教育公平失衡。弱势群体的不公平表现在社会诸多方面,教育的不公平就是其

中之一。现实生活中,相当多的农村贫困孩子因交不起课本费、杂费而辍学,甚至十几岁的孩子

便需要出外打工。城市下岗失业者基本生活来源的现金性收入减少,对子女的教育投资也必然直

线下降,下岗失业子女虽然接受义务教育大都不成问题, 但是因为大学收费超过了他们的经济承

受能力,往往丧失了向上深造的机会。我国盲聋哑学校较少,残障儿童接受教育比较困难。进城

民工子女教育公平问题更是当前实现教育公平的一个新难题, 城市居民的系列福利制度及政策

排斥作为城乡边缘人群的“进城民工”。据有关城市流动人口抽样调查,学龄儿童按流动人口的

2%- 3%计算,估计全国约有200万人左右，其中很大一部分儿童不能就地入学。

“促进教育公平”具体对策：

1、实施新时代立德树人工程。全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进

头脑，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿课程教材建设全过程，把教材体系、教学体

系有效转化为学生的知识体系、价值体系。增强中小学德育针对性实效性，从中小学生身心特

点和思想实际出发改进德育方式方法，注重循序渐进、因材施教、潜移默化，开展喜闻乐见、

入脑入心的德育活动。提升高等学校思想政治工作质量。将思想政治工作体系贯穿于学科体

系、教学体系、教材体系、管理体系当中，深入构建一体化育人体系。大力加强体育美育劳动

教育。加强劳动和实践育人，构建学科教学和校园文化相融合、家庭和社会相衔接的综合劳

动、实践育人机制。

2、推进基础教育巩固提高。推进义务教育优质均衡发展，加快城乡义务教育一体化发展。推

进学前教育普及普惠发展，健全学前教育管理机构和专业化管理队伍，加强幼儿园质量监管与

业务指导。加快高中阶段教育普及攻坚，推动普通高中优质特色发展。保障特殊群体受教育权

利，将进城务工人员随迁子女义务教育纳入城镇发展规划，加强对留守儿童的关爱保护，组织

实施特殊教育提升计划。着力减轻中小学生过重课外负担，支持中小学校普遍开展课后服务工

作。

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摘要：

4.2促进教育公平“促进教育公平”政策背景：在十九大报告中，习近平总书记再一次把发展教育事业放在提高保障和改善民生水平的优先位置上，提出“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”习近平主席在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话中强调：“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会...

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