第一章经济类：1.4 推进国企改革

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1.4 推进国企改革

“推进国企改革”政策背景：

企业强，国家强。在新征程上，国有企业作为推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力

量，作为党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，地位重要，作用关键，不可替代，必

须要坚定不移地做强做优做大。国有企业发展混合所有制经济，实现各种所有制资本交叉持股

和相互融合，能够发挥国有资本的规模优势、技术优势和管理优势，发挥非国有资本的活力和

创造力，促进国有企业完善法人治理结构、提高国有资本投资和运营效率，促进非国有资本平

等使用生产要素、公平分享经营收益。党的十九大报告明确指出，“深化国有企业改革，发展混

合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。在中共中央、国务院联合出台国企改革

的纲领性文件—《关于深化国有企业改革的指导意见》的基础上，先后出台了7个专项配套文

件，国资委会同有关部门出台了36个配套文件，共同形成了国企改革设计图、施工图，国企改

革“1+N”体系完成。国资委公布了国企“十项改革试点”内容，包括国有资本投资运营公司、央企

兼并重组、部分重要领域混合所有制改革、混合所有制员工持股、落实董事会职权、市场化选

聘经营管理者、企业薪酬分配制度差异化改革、推行职业经理人制度、国有企业信息公开、剥

离企业办社会职能和解决历史遗留问题，细化和改进了国企改革的具体领域和方向。为做好“混

改”工作，国家采取了在一些重点领域试点先行先试的办法。有19家中央企业被纳入第一、第

二批混合所有制改革试点，重点任务逐步落地，超过三分之一的试点企业已基本完成引入投资

者、设立新公司、重构公司治理机制、建立内部激励机制等工作。通过“混改”，相关企业投资

实力明显增强，杠杆率明显降低，经营状况明显改善，试点的示范带动作用逐渐显现。2019年

7月，经国务院国有企业改革领导小组第二次会议审议通过，上海、深圳“区域性国资国企综合

改革试验”和沈阳国资国企重点领域和关键环节改革专项工作（“综改试验”）已正式启动。

“推进国企改革”重要意义：

1、进一步理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。这包括加快推进

行政体制改革。完善要素市场体系和资源性产品价格形成机制，深化国有企业和垄断行业改

革。

2、进一步理顺中央与地方及各级政府间财政分配关系。要按照财力与事权相匹配的要求，逐

步实现以中央、省、市县三级财政为基础，重点在基本公共服务领域划清各级政府间事权和支

出责任。改革和完善税收制度。重点是合理调整消费税征收范围和税率，研究将部分高能耗、

高排放的产品纳入消费税征收范围。

3、进一步理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展。深化土地管

理制度改革。完善农村发展体制机制。推进户籍管理制度改革。逐步将城镇社会保障、医疗卫

生、文化教育等基本公共服务覆盖到农民工，放宽中小城市落户条件，把在城镇稳定就业和居

住的农民工有序转变为城镇居民。

4、进一步理顺经济发展与社会发展的关系，深化社会领域改革。这包括深化收入分配制度改

革、社会保障制度改革、教育科技文化卫生等体制改革。

“推进国企改革”基本原则：

1、坚持和完善基本经济制度。这是深化国有企业改革必须把握的根本要求。必须毫不动摇巩

固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持公有制主体地位，

发挥国有经济主导作用，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，

推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

2、坚持社会主义市场经济改革方向。这是深化国有企业改革必须遵循的基本规律。国有企业

改革要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，

坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，促使国有企业真正成为依法

自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。社会主义市场经济条

件下的国有企业，要成为自觉履行社会责任的表率。

3、坚持增强活力和强化监管相结合。这是深化国有企业改革必须把握的重要关系。增强活力

是搞好国有企业的本质要求，加强监管是搞好国有企业的重要保障，要切实做到两者的有机统

一。继续推进简政放权，依法落实企业法人财产权和经营自主权，进一步激发企业活力、创造

力和市场竞争力。进一步完善国有企业监管制度，切实防止国有资产流失，确保国有资产保值

增值。

4、坚持党对国有企业的领导。这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。要贯

彻全面从严治党方针，充分发挥企业党组织政治核心作用，加强企业领导班子建设，创新基层

党建工作，深入开展党风廉政建设，坚持全心全意依靠工人阶级，维护职工合法权益，为国有

企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。

5、坚持积极稳妥统筹推进。这是深化国有企业改革必须采用的科学方法。要正确处理推进改

革和坚持法治的关系，正确处理改革发展稳定关系，正确处理搞好顶层设计和尊重基层首创精

神的关系，突出问题导向，坚持分类推进，把握好改革的次序、节奏、力度，确保改革扎实推

进、务求实效。

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摘要：

1.4推进国企改革“推进国企改革”政策背景：企业强，国家强。在新征程上，国有企业作为推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，作为党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，地位重要，作用关键，不可替代，必须要坚定不移地做强做优做大。国有企业发展混合所有制经济，实现各种所有制资本交叉持股和相互融合，能够发挥国有资本的规模优势、技术优势和管理优势，发挥非国有资本的活力和创造力，促进国有企业完善法人治理结构、提高国有资本投资和运营效率，促进非国有资本平等使用生产要素、公平分享经营收益。党的十九大报告明确指出，“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。在中共中央、国...

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