第一章 经济类：1.5 严格安全生产

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1.5 严格安全生产
“严格安全生产”政策背景：
党和国家高度重视安全生产，把安全生产作为民生大事，纳入到全面建成小康社会的重要内容
之中。随着我国安全生产事业的不断发展，严守安全底线、严格依法监管、保障人民权益、生
命安全至上已成为全社会共识。安全生产红线，是行业领域需要承担的责任，是政府部门需要
兑现的诺言，是生产工作需要坚守的底线，是人民群众需要获得的保障。在一系列发布的文件
中，“首次”“第一”“最严”等词汇频频出现：《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的
意见》，是历史上第一个以党中央、国务院名义印发的安全生产文件；对事故责任单位的罚款
最高可达2000万元，新《安全生产法》被称为“史上最严”。《矿山安全法》《安全生产法实施
条例》《生产安全事故应急条例》等立法工作稳步推进；建立了以11部有关专项法律、3部司
法解释、20余部国家行政法规、30余部地方性法规、100余部部门规章、近400部安全行业标
准为支撑的安全生产法律法规标准制度体系。国家专门设立了安全生产预防及应急专项资金，
3年滚动安排89亿元；《安全科技“四个一批”项目管理办法》《淘汰落后与推广先进安全技术装
备目录管理办法》等文件发布，让保障安全的项目有了支撑；国家安全生产监督管理总局在
246家企业开展了试点工作，减少了危险岗位用工9108人。2018年4月8日，中共中央办公厅、
国务院办公厅印发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。2019年1月9日，国务院召开全
国安全生产电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。2019年全
国“安全生产月”活动于6月1日至30日在全国范围内统一开展，“安全生产万里行”与“安全生产月”
同步启动。
“严格安全生产”重要意义：
1、严格安全生产的政治意义。我们国家是以工人阶级为领导的，以工农联盟为基础的人民民
主专政的社会主义国家。我们党是代表广大人民群众根本利益的政党。国家性质、党的总之要
求我们必须严格安全生产，尽最大努力保护从事各种职业活动的劳动者的生命安全和身体健
康，维护工、农阶级的切身利益和生命权利。我国经济体制改革的方向是社会主义市场经济过
渡。无论在过渡过程中，还是在过渡完成后，都不能以牺牲劳动者和广大人民群众的生命安全
和身体健康为代价，以资本的野蛮积累为手段来实现市场经济。保障劳动者的生命财产安全就
是维护劳动过程中劳动者最大的人权，这就要求我们必须更加重视严格安全生产的工作。
2、严格安全生产的经济意义。严格安全生产是企业生产和国民经济健康发展的前提。没有安
全健康的生产条件，企业正常生产是不可能的，国民经济健康稳定发展也是不可想象的。随着
我国经济快速发展，经济规模不断扩大，历史遗留的安全隐患问题没有得到完全解决，而新的
问题又不断出现，惨痛的事故教训和严重的经济损失说明，严峻的安全生产形势以及严重影响
了我国经济的健康稳定发展。近年来，发达国家一直力图把包括劳工标准在内的有关内容纳入
世界经济贸易体系中，把安全生产问题与国际贸易挂钩，形成事实上的非关税贸易壁垒。为了
适应经济全球化的发展趋势，积极参与国际经济贸易竞争，必须严格安全生产，尽快使企业安
全生产管理实现科学化、现代化、规范化，以不断提高企业安全生产水平，增强企业在国际经
济贸易中的竞争力。
3、严格安全生产的社会意义。严格安全生产，有利于调节企业内部的劳动关系，促进企业外
部的社会稳定。劳动条件恶劣容易引发劳动纠纷，企业生产造成的伤亡事故和职业病引发劳动
关系激化，进而发展为影响社会稳定的突发事件。特别是计划生育政策的贯彻实施，独生子女
劳动大军进入劳动力市场，使人们对伤亡事故和职业病的敏感性越来越高，心理承受能力越来
越差，搞不好安全生产，就有可能影响社会稳定。严格安全生产，切实保障人民群众的生命财
产安全，体现了最广大人民的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方
向。
“严格安全生产”存在问题：
1、安全生产思想意识不强。一是有些地方、部门、单位的领导不能从构建和谐社会的高度来
认识安全生产工作的极端重要性，重经济发展、轻安全生产的现象依然存在，安全意识和安全
生产法规观念仍然比较淡薄，对安全生产工作态度消极或被动应付。二是很多企业负责人只重
视经济效益而忽视了安全生产的重要性。某些企业由于产品适应市场的需要，经济效益较好，
再加上暂时没有发生大的事故，对安全存有侥幸心理；或者违法生产经营甚至知法犯法，导致
生产事故频发，损失惨重。
2、安全生产资金投入不足。目前，部分企业建设项目执行“三同时”审批制度，未进行安全评价
和安全论证，留下事故隐患；没有按规定配备必要的劳动保护用品，有的企业采用比价采购的
办法，降低成本，导致采购的劳保用品质量低劣；没有参加工伤社会保险，从业人员遭受事故
伤害或患职业病无法获得医疗救治、职业康复和经济补偿，有的企业出了工伤事故不进行工伤
鉴定，不享受工伤待遇，更严重的是造成工伤或疑似职业病就解除劳动合同。很多企业缺乏必
要的安全警示标志，安全设备、特种设备的设计、制造、安装、使用、维修改造不符合国家标
准或者行业标准；使用落后工艺、设备，粉尘、噪音超标严重，通风、照明条件很差，导致伤
亡事故和职业病发生率居高不下。
3、安全生产监管体系不健全。一是安全生产监管权威性不足。根据《安全生产法》规定，县
级以上各级人民政府负责安全生产监管的部门对本行政区内的安全生产实行综合监督管理，但
由于综合监管的具体职责范围法律法规并未加以明确，质量与技术监督、劳动与社会保障、卫
生等部门甚至一些负责安全生产专项监管的部门，实际上也管起应属于综合监管范围的某些工
作。二是安全生产管理机构人员不足。安全生产管理机构、人员的作用是落实国家有关安全生
产的法律法规，负责日常安全管理工作，是企业安全生产的重要组织保证。但是，很多企业并
未按照规定设立安全生产管理机构、配备安全生产管理人员及对相关管理人员进行培训。另
外，企业机构合并、人员裁减，安技部门首当其冲，导致安技人员流失严重。 三是部分行业安
全生产管理弱化，一些专业监管部门存在组织不健全、监管手段落后等问题。部分地区安全生
产监管机构、执法队伍建设缓慢，尤其是基层安全监管力量薄弱。
4、安全生产责任落实不到位。一些企业安全生产主体责任不落实，企业安全制度、安全培
训、安全投入等方面与法律法规要求差距较大，安全生产管理混乱，甚至有些企业不顾职工生
命安全，违法违规生产。有的地方领导干部特别是县乡两级领导干部安全生产意识不强，在安
全生产上投入的精力不够，有的甚至存在失职渎职、徇私舞弊、纵容和庇护非法生产行为。
5、安全生产支撑体系不健全。安全生产法律法规有待进一步完善，技术标准制修订工作滞后;
信息化水平低，尚未建立全国统一的安全生产信息网络系统;科技支撑力量薄弱，基础设施落
后，科研投入不足，成果转化率低;宣传教育培训工作相对滞后，培训方式和手段落后;应急救
援体系不健全，救援装备落后，应急管理意识淡薄，应对重特大事故的能力较差。
6、安全生产基础比较薄弱。经济快速增长的同时，传统的粗放型经济增长方式尚未根本转
变。企业安全投入不足，安全生产欠账严重，尤其是一些老工业企业和中小企业，生产工艺技
术落后，设备老化陈旧，安全生产管理水平低。重大危险源数量大、分布广，没有建立起完善
的监控管理体系。有些对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患尚未得到有效治
理。
“严格安全生产”具体对策：
1、健全落实安全生产责任制。严格落实企业主体责任，企业对本单位安全生产和职业健康工
作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。企
业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术
负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。健全责任考
核机制，建立与全面建成小康社会相适应和体现安全发展水平的考核评价体系。完善考核制
度，统筹整合、科学设定安全生产考核指标，加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建
设等考核中的权重。严格责任追究制度，严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执
法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故
的单位和个人依法依规追责。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事
故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并依法实施相应的行业禁
入。
2、改革安全监管监察体制。改革重点行业领域安全监管监察体制，依托国家煤矿安全监察体
制，加强非煤矿山安全生产监管监察，优化安全监察机构布局，将国家煤矿安全监察机构负责
的安全生产行政许可事项移交给地方政府承担。进一步完善地方监管执法体制，地方各级党委
和政府要将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构，加强安全生产执法队伍
建设，强化行政执法职能。统筹加强安全监管力量，重点充实市、县两级安全生产监管执法人
员，强化乡镇（街道）安全生产监管力量建设。健全应急救援管理体制，按照政事分开原则，
推进安全生产应急救援管理体制改革，强化行政管理职能，提高组织协调能力和现场救援时
效。健全省、市、县三级安全生产应急救援管理工作机制，建设联动互通的应急救援指挥平
台。依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量，加强矿山和危险化学品等应急救援
基地和队伍建设，实行区域化应急救援资源共享。
3、大力推进安全生产依法治理。健全法律法规体系，建立健全安全生产法律法规立改废释工
作协调机制。加强涉及安全生产相关法规一致性审查，增强安全生产法制建设的系统性、可操
作性。加快安全生产标准制定修订和整合，建立以强制性国家标准为主体的安全生产标准体
系。鼓励依法成立的社会团体和企业制定更加严格规范的安全生产标准，结合国情积极借鉴实
施国际先进标准。严格高危行业领域安全准入条件。按照强化监管与便民服务相结合原则，科
学设置安全生产行政许可事项和办理程序，优化工作流程，简化办事环节，实施网上公开办
理，接受社会监督。对与人民群众生命财产安全直接相关的行政许可事项，依法严格管理。对
取消、下放、移交的行政许可事项，要加强事中事后安全监管。建立安全生产监管执法人员依
法履行法定职责制度，激励保证监管执法人员忠于职守、履职尽责。完善事故调查处理机制，
坚持问责与整改并重，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。
4、建立安全预防控制体系。强化企业预防措施，企业要定期开展风险评估和危害辨识。针对
高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。树立隐患
就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职
责的部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。严格执行安全生产和职业
健康“三同时”制度。大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施
和作业环境的标准化。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能
力。建立隐患治理监督机制，制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准。强化隐患排查治理
监督执法，对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押
等强制措施，按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。
5、加强安全基础保障能力建设。建立安全科技支撑体系，优化整合国家科技计划，统筹支持
安全生产和职业健康领域科研项目，加快成果转化和推广应用。提升现代信息技术与安全生产
融合度，统一标准规范，加快安全生产信息化建设。加强安全生产理论和政策研究，运用大数
据技术开展安全生产规律性、关联性特征分析，提高安全生产决策科学化水平。将安全生产专
业技术服务纳入现代服务业发展规划，培育多元化服务主体。把安全知识普及纳入国民教育，
建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系。把安全生产纳入农民工技能培训内
容。严格落实企业安全教育培训制度，切实做到先培训、后上岗。推进安全文化建设，加强警
示教育，强化全民安全意识和法治意识。加强安全生产公益宣传和舆论监督，加强安全生产国
际交流合作，学习借鉴国外安全生产与职业健康先进经验。
“严格安全生产”典型事例：
1、2018年2月28日，国务院安全生产委员会印发了2018年安全生产工作要点的通知，要求进
一步提升安全生产工作水平，实现事故死亡人数、较大事故、重特大事故进一步下降。2018年
安全生产工作10大要点为：严格落实安全生产责任制、加强安全生产法治建设、深化安全监管
体制机制改革、推进城市安全发展、加强农业农村安全监管、深化危险化学品安全综合治理、
强化安全生产专项治理、深入开展安全生产宣传培训教育、加强安全基础能力建设、提高安全
监管监察队伍专业化水平。
2、2018年4月18日，电中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《地方党政领导干部安全生
产责任制规定》,对县级以上地方各级党委和政府领导班子成员的安全生产职责、考核考察、表
彰奖励、责任追究进行明确具体规定。这是我国安全生产领域第一部党内法规,是习近平总书记
关于安全生产重要思想的具体化、制度化。
3、2018年全国安全生产形势持续稳定向好，呈现三下降、两好转的特点。一是事故总量继续
下降。发生安全生产事故4.9万起，死亡3.46万人，同比下降6.5%和8.6%。二是较大事故同比
下降9.5%。三是重特大事故继续下降，发生19起，死亡227人，同比下降24%和33.6%。没有
发生死亡30人以上的特别重大事故，自新中国成立以来第一次。四是大部分行业领域安全状况
好转。12个重点统计的行业领域中，煤矿、非煤矿山、化工、烟花爆竹、道路运输、铁路运
输、农业机械和渔业船舶8个行业领域实现事故起数和死亡人数同比双下降。其中铁路运输、
农业机械未发生较大以上事故，煤矿、交通运输重特大事故分别下降66.7%和44.4%。五是大
部分地区安全状况好转。32个省级统计单位中，有26个实现双下降，16个没有发生重特大事
故。
4、2019年全国“安全生产月”活动于6月1日至30日在全国范围内统一开展，“安全生产万里行”与
“安全生产月”同步启动，12月份结束，组织由安全生产专家和媒体记者组成的采访团，深入危
险化学品等重点行业领域的企业，总结推广经验做法，曝光突出问题和重大隐患。共开展“安全
生产大讲堂”和公开课3.4万场次，各类应急演练和体验活动5.2万场次，“安全生产公众开放日”
活动1.5万余场次，安全咨询3.2万场次，发放安全类图书、宣传资料3.7亿份，通过各类举报平
台收集反馈线索近千条。
5、2019年1月9日，国务院召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总
理李克强作出重要批示。批示指出：安全生产工作是保障经济持续健康发展、人民安居乐业的
摘要：

1.5严格安全生产“严格安全生产”政策背景：党和国家高度重视安全生产，把安全生产作为民生大事，纳入到全面建成小康社会的重要内容之中。随着我国安全生产事业的不断发展，严守安全底线、严格依法监管、保障人民权益、生命安全至上已成为全社会共识。安全生产红线，是行业领域需要承担的责任，是政府部门需要兑现的诺言，是生产工作需要坚守的底线，是人民群众需要获得的保障。在一系列发布的文件中，“首次”“第一”“最严”等词汇频频出现：《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，是历史上第一个以党中央、国务院名义印发的安全生产文件；对事故责任单位的罚款最高可达2000万元，新《安全生产法》被称为“史上最严”...

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