第一章 经济类：第03节- 推进供给侧结构性改革

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1.3 推进供给侧结构性改革
“推进供给侧结构性改革”政策背景：
我国经济已进入了一个新阶段，主要经济指标之间的联动性出现背离，经济增长持续下行与
CPI持续低位运行，居民收入有所增加而企业利润率下降，消费上升而投资下降。当前我国出
现的这种情况既不是传统意义上的滞胀，也非标准形态的通缩。与此同时，宏观调控层面货币
政策持续加大力度而效果不彰，投资拉动上急而下徐，旧经济疲态显露而以“互联网+”为依托的
新经济生机勃勃，东北经济危机加重而一些原来缺乏优势的西部省区异军突起，中国经济的结
构性分化正趋于明显。为适应这种变化，在正视传统的需求管理还有一定优化提升空间的同
时，迫切需要改善供给侧环境、优化供给侧机制，通过改革制度供给，大力激发微观经济主体
活力，增强我国经济长期稳定发展的新动力。供给侧结构性改革，就是用增量改革促存量调
整，在增加投资过程中优化投资结构、产业结构开源疏流，在经济可持续高速增长的基础上实
现经济可持续发展与人民生活水平不断提高；就是优化产权结构，国进民进、政府宏观调控与
民间活力相互促进；就是优化投融资结构，促进资源整合，实现资源优化配置与优化再生；就
是优化产业结构、提高产业质量，优化产品结构、提升产品质量；就是优化分配结构，实现公
平分配，使消费成为生产力；就是优化流通结构，节省交易成本，提高有效经济总量；就是优
化消费结构，实现消费品不断升级，不断提高人民生活品质，实现创新—协调—绿色—开放—
共享的发展。
2015年11月10日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习
近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议，研究经济结构性改革和城市工作。2016年1月
27日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开中
央财经领导小组第十二次会议，研究供给侧结构性改革方案，强调供给侧结构性改革的根本目
的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。2017年10月18日，习近平同志
在十九大报告中指出，深化供给侧结构性改革。建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力
点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。2018年
底召开的中央经济会议明确提出2019年经济工作的指导思想、目标任务和方针政策，“我国经
济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采
取改革的办法，更多运用市场化、法治法手段，在‘巩固、增强、提升、畅通’八个字上下功
夫。”2019年3月5日，国务院总理李克强在发布的2019年国务院政府工作报告中提出，过去一
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年，深化供给侧结构性改革，实体经济活力不断释放。
“推进供给侧结构性改革”重要意义：
1、提高宏观调控效率和稳增长的重要推进器。一方面，将结构性改革引入宏观调控，形成“宏
观调控+改革”的政策组合拳，是新一届政府宏观调控创新的一个重要方面，也是实现稳增长与
调结构平衡的重要举措。这实际上是强调稳增长中的结构变量和制度变量，而这两个变量则是
决定经济潜在增长率的主要因素。新一届政府强调宏观调控要既利当前又惠长远，寓短于长，
以长促短，拓展了宏观调控的时间轴，形成了“短期+长期”的思路。传统的宏观政策偏重于总量
问题而忽视结构、制度问题。结构失调、体制僵化不仅增加稳增长的困难，甚至使发展不可持
续。经济发展的本质在于结构变化和制度创新。在我国经济发展进入新常态的形势下，加快供
给侧结构性改革，是增强发展动力，提高全要素生产率、长期稳增长的最有力措施。另一方
面，在一些重大领域改革取得明显突破的情况，宏观调控可以更多的采取市场手段和经济手
段，而尽可能减少行政手段，这既能增强市场信心，又能显著提高宏观调控政策的有效性。
2、努力实现市场资源配置中起关键性作用的关键举措。就经济体制问题而言，最大的结构性
改革还是市场化改革，即简政放权、深化价格改革和要素市场化改革，着力理顺政府与市场的
关系，让市场在资源配置中起决定性作用。我国在创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展
和共享发展等五大方面都面临重大的供给侧体制问题，解决这些制度性的障碍的关键是加快供
给侧结构性改革。以创新发展为例，长期以来我国创新动力不足主要是因为创新性文化基础薄
弱，投机性发展氛围过浓，社会上出现了一些人把大量的精力、财力、智力花在投机取巧上，
热衷于泡沫投机活动，是导致实体经济不振、创新动力被抑制的重要原因，这有文化因素，也
有发展观短视、政绩考核制度等问题，更有政府对市场干预过多、束缚了企业手脚的供给体制
问题。深化市场化改革这一重大的结构性改革，不仅能最大程度地降低政府对微观经济的直接
干预，为市场主体创新宽松公平的宏观环境，让市场在竞争性领域发挥决定性作用，而且能提
供强有力的制度激励，增强微观市场主体的竞争力。
3、促进产业升级、突破中等收入陷阱的必由之路。导致中等收入陷阱的主要原因是结构升级
失败，即经济结构长期处于中低端而无法向中高端转换，从而导致长期的需求不足、产业竞争
力低下、社会严重不公平等问题，最终使得经济长期失速，危机四伏，各类风险交织且集中爆
发。国际上这样的事例很多，有拉美化现象，有东南亚金融危机。因此，结构转型升级能否顺
利推进和完成，是突破中等收入的关键。而推进经济结构转型升级的决定力量是制度创新，即
对关键领域的改革能否深化，形成更高层次的市场经济体制。供给侧结构改革是推动经济结构
全面升级的原动力，也正是突破中等收入陷阱的必由之路。
4、中国建设法治国家的关键一招。改革并不仅是简单的放权，是对旧体制的“破”，更关键的是
在于“立”。成功的改革就是要靠法治来巩固，来扎根，法治的形成过程就是制度的完善过程，
即形成公平而富有激励性的新制度，以此减少不稳定性，同时增加发展的动力和创新能力。改
革的深处就是法治。一方面，我们在建设全面小康社会的同时，使社会主义市场经济制度基本
完善和定型，其完善的标志就是法制化水平的显著提高，基本实现由“人治”向“法治”的根本转
变。供给侧结构性改革的目的是在打破一些关键领域的体制障碍的同时，建立基于法律规范的
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长效体制机制。另一方面，全面依法治国，是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托，供
给侧结构性改革的推进要靠法制，改革的每一步都要有法可依，依法推进。正是对供给侧结构
性改革的这两方面要求，使得推进供给侧结构性改革成为我国建设法治国家的关键一招。
“推进供给侧结构性改革”存在问题：
中国供需关系正面临着不可忽视的结构性失衡。“供需错位”已成为阻挡中国经济持续增长的最
大路障：一方面，过剩产能已成为制约中国经济转型的一大包袱。另一方面，中国的供给体系
与需求侧严重不配套，总体上是中低端产品过剩，高端产品供给不足。此外，中国的供给侧低
效率，无法供给出合意的需求。因此，强调供给侧改革，就是要从生产、供给端入手，调整供
给结构，为真正启动内需，打造经济发展新动力寻求路径。中国的结构性问题主要包括产业结
构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构等六个方面的问
题。这六个方面的结构性问题既相对独立、又相互叠加，需要通过结构性改革去有针对性地解
决。
产业结构方面：产业结构问题突出表现在低附加值产业、高消耗、高污染、高排放产业的比重
偏高，而高附加值产业、绿色低碳产业、具有国际竞争力产业的比重偏低。为此，需要加快推
进科技体制改革，促进高技术含量、高附加值产业的发展；需要加快生态文明体制改革，为绿
色低碳产业发展提供动力；需要通过金融体制改革、社会保障体制改革等去淘汰落后产能和“三
高”行业等。
区域结构方面：区域结构问题突出表现在人口的区域分布不合理。目前，我国城镇化率尤其是
户籍人口城镇化率偏低，且户籍人口城镇化率大大低于常住人口城镇化率。为此，需要加快户
籍制度改革、福利保障制度改革、土地制度改革等，推进农民的市民化进程，提高户籍人口城
镇化率。区域结构的另一个问题是区域发展不平衡、不协调、不公平。例如，有些地方享有很
多“特权”政策，有些地方发展严重滞后。为此，需要推进行政管理体制改革、财税制度改革、
区划体制改革等，加快建设全国统一市场，解决不同区域发展不平衡问题，使人口和各种生产
要素在不同地区自由流动、优化配置。
投入结构方面：中国经济发展过度依赖劳动力、土地、资源等一般性生产要素投入，人才、技
术、知识、信息等高级要素投入比重偏低，导致中低端产业偏多、资源能源消耗过多等问题。
为此，必须要加快科技体制、教育人才体制等改革，优化要素投入结构，更多地实现创新驱
动。
排放结构方面：中国排放结构中废水、废气、废渣、二氧化碳等排放比重偏高。这种不合理的
排放结构导致了资源环境的压力比较大。为此，必须加快推进生态文明制度改革，特别是推进
自然资源资产产权制度、自然资源用途管制制度、资源有偿使用制度、生态补偿制度，以及用
能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度等方面的改革。
动力结构方面：中国经济增长过多依赖“三驾马车”来拉动，特别是过度依赖投资来拉动。其
实，“三驾马车”只是GDP的三大组成部分，是应对宏观经济波动的需求边短期动力，只是经济
增长的结果而非原因，制度变革、结构优化和要素升级（对应着改革、转型、创新）“三大发动
机”才是经济发展的根本动力。我们要更多地依靠改革、转型、创新，来提升全要素增长率，培
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摘要：

篇》纸质书（1/111.3推进供给侧结构性改革“推进供给侧结构性改革”政策背景：我国经济已进入了一个新阶段，主要经济指标之间的联动性出现背离，经济增长持续下行与CPI持续低位运行，居民收入有所增加而企业利润率下降，消费上升而投资下降。当前我国出现的这种情况既不是传统意义上的滞胀，也非标准形态的通缩。与此同时，宏观调控层面货币政策持续加大力度而效果不彰，投资拉动上急而下徐，旧经济疲态显露而以“互联网+”为依托的新经济生机勃勃，东北经济危机加重而一些原来缺乏优势的西部省区异军突起，中国经济的结构性分化正趋于明显。为适应这种变化，在正视传统的需求管理还有一定优化提升空间的同时，迫切需要改善供给侧环境...

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