2000年国考申论真题及参考答案

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2000 年申论真题及答案详细解析

一、注意事项

　　1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

　　2．作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

　　3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

　　某省某市红星新村 5 号楼居民 H 状告 X X 印刷总公司的事情，历时一年多，始终难以妥善解决，人们议论

纷纷。这件事，关系到居民切身利益，涉及到方方面面，引起人们广泛关注。

　　省政府调研室经反复调查，全面了解了各方面情况，整理出如下材料。

　　(1)1998 年 10 月 17 日，50 多岁的 H，在家中突发脑溢血，虽经抢救，还是留下了严重后遗症。市医学院法

医学系鉴定：H 的后遗症达一级伤残，超标噪音是导致其脑溢血的诱因之一。于是，与“红星新村”大门距离不

远的 X X 印刷总公司，便更成了众矢之的，红星新村居民原有的不满越来越强烈。

　　(2)红星新村，位于该市的城乡结合部。近十年来，这里日益成为人口密集的繁华地区，新村院内的 5 号楼，

与 X X 印刷总公司的车间大楼平行，相距仅 1.8 米，而且只隔一道砖墙。1997 年 2 月，车间引进安装了四台最新

设备，投产后，经济效益大幅度提高；但从那以后，沉重、刺耳的机器轰鸣声便令小区居民不堪忍受。

　　(3)在机器开动时，居民们多次向110 报警。干警对居民们的烦恼非常同情，多次制止车间夜间作业。但干警

们也表示，对此类纠纷，实在爱莫能助。一些住户，纷纷想办法搬走。其中有的还是 X X 印刷总公司的职工家属

　　(4)大多数搬不走的居民，只好求助环保部门，不断向区环保局反映情况。区环保局在 1997 年 6月和1998

年 9 月两次实地勘测，都表明噪音严重超标。于是正式向 XX 印刷总公司发出限期整改的通知，并限定夜22 时至

晨 6 时不得进行作业。

　　(5)X X 总公司很快将车间临近新村的窗户全部砌砖封闭，并提交了一份设置隔音墙的设想，但居民并不满

意。他们反映噪音没有减少，车间生产还常持续到凌晨两三点，也一直没见过建什么隔音墙，噪音仍是每夜的噩

梦之源。

　　(6)1998 年 12 月，H 经抢救终于脱险，便与其爱人，向市环保局提交了《环境污染损害赔偿处理申请书》，

提出要求印刷总公司依照环保法赔偿其各项损失 12 万元的申请。环保局作出处理决定，认定印刷总公司应承担

部分责任，赔偿 H夫妇直接经济损失的 30％，即21500 元。但 H 夫妇迄今未拿到任何赔偿。

　　(7)由于不服环保局的决定，印刷总公司于 1999 年 6月首先诉诸该区法院，认为环保局的决定无事实依据，

应予撤销。紧接着 H夫妇也将诉讼状递到区法院，要求印刷总公司赔偿各种经济损失 74000 元。

　　(8)经过四个月的调查，区法院于 1999 年 10 月对 H 一案作出一审判决：印刷总公司的噪音影响周边住户是

客观事实，但被告已经有所整改，而噪音也只是原告生病的诱因之一，两者没有直接因果关系，故决定驳回诉

讼请求。

　　(9)H 夫妇不服，立即上诉。他们的律师认为，区法院的判决是错误的。因为一个结果可能由多种原因造成，

H 的脑溢血就属这种情况，所以环保局的决定是合乎情理的；而区法院的判决存在矛盾，不能体现法律对公民

的保护。

　　(10)印刷总公司请的律师认为，红星新村地处市区，抛开印刷总公司来说，其他噪音有的也已超标。没有直

接证据可以证明印刷总公司的噪音与 H 的疾病有直接因果关系。要严格按照法律办事，就不能让居民只从印刷公

司一方找原因。该公司是国有大型企业，是经济改革的重中之重，需要全社会的关心和支持。

　　(11)H 案判决时，合议庭考虑到，如果H胜诉，住在 X X 印刷总公司附近的住户会纷纷效仿，雪片般的经济

赔偿要求可能会把该公司逼上绝路。该法院正受理一起小区住户状告小区内建停车场，影响他们生活的案子，H

如胜诉，市区汽车停到哪里的问题可能立即会带来更大麻烦。

　　(12)自1999 年 10 月，H 夫妇向市中级法院提出上诉以来，又过去了三个多月。市中级法院感到此案难度很

大，至今没有开庭审理。

三、申论要求

1. 请用不超过150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

　　说明：报考中央、国家机关(含海关总署机关、国家行政学院、公安、安全、海关直属院校、中办电子科技学院)

的此题 20 分；报考海关、公安边检系统的此题 40 分。

这道题总分为:100.0

答卷一及其评析

　　【答卷】该资料反映了现代城市在加速发展过程中所经常遭遇的问题：因传统遗留和盲目建设所造成的城市

工农业生产布局不合理，给居民生活带来了严重的影响。而这种影响，由于种种阻力，很难加以消除。但是，因

为城市居民法律意识的增强和社会环保日趋迫切，这种城市布局不合理现象所引起的社会矛盾不断激化，成为

当前城市建设的中心议题之一。

　　【评析】这份答卷抓住了给定资料所反映的关键问题――城市建设布局不合理、城市规划不能适应各方面发

展的需要。给定资料中的基本事件是红星新村居民与印刷总公司之间令法院难以判决的官司，其中牵扯到环保部

门与印刷总公司的纠葛，而根子则是城市规划与生产发展不适应。如不从这里着手，就只能治标，很难治本。这

份答卷能在复杂的矛盾中发现病根所在，能透过现象抓住本质，清楚地“概括出给定资料所反映的主要问题”，

因此属于优等答卷。以 20 分为满分，这份答卷应属于一类，可在 17～20 分这一档以内评分。

　　答卷二及其评析

　　【答卷】该资料所反映出的主要问题是：第一，企业的经济效益与社会效益关系问题，是 X X 印刷公司所要

处理的问题，此问题因未被注意最终导致诉讼。第二，环境保护意识问题是需要整个社会共同关注的问题。这不

只是 X X 印刷公司与居民 H 的问题。第三，公民运用法律手段保护自己切身利益，而司法机关要切实保护公民合

法权益。

　　【评析】这份答卷概括问题较为全面，但没有进一步突出问题的重点，可评为中上成绩。

　　答卷三及其评析

　　【答卷】该资料反映的主要是在城市发展的过程中，企业因正常生产产生的噪音严重干扰了周围居民的正常

生活，引起民事纠纷，国家行政机关、国家审判机关应该如何既合法、又合理地处理这些纠纷的问题，即怎样在

既保护市民的合法权益(不让超标噪音影响生活)又保护企业正当生产秩序与利益上做到二者兼顾让双方满意。

　　【评析】该答卷采用长句来概括问题，虽概括出了材料反映的主要问题，但表述不清，且存在语病，殊为可

惜。建议考生在概括要点时，尽量用短句，以便让评卷人一眼便看出你在说什么。

2. 以省政府调研室工作人员的身份，用不超过350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理

地说明，要体现针对性和可操作性。　

这道题总分为:100.0

答卷一及其评析

　　【答卷】关于某市红星新村居民 H 状告 X X 印刷厂一案，根据调查研究现提出解决方案如下：

　　(1)目前，以企业自身出资为主、政府拨款为辅建立印刷厂的噪声处理设施，应将噪声控制在国家规定的标

准以内。坚决杜绝夜间作业，如有违反处以相应数额的罚款。

　　(2)基本维持市环保局的处理决定：印刷厂对 H 脑溢血病发负有部分责任，虽然印刷厂已有所整改，但已造

成 H 病发致残，应赔偿经济损失。

　　(3)设立居民可以直接反映噪声污染情况的热线电话，由市人大、市环保局联合组成监察小组，及时处理居

民反映的环保问题。

　　(4)用三到五年的时间，在郊区建立一座高技术含量、高环保标准的新印刷厂，将市区内的印刷厂搬出。建

议省政府制定禁止在市区新建污染严重的企业的规定。

　　(5)市环保局组织“环境保护与企业发展”学习班，对各大企业领导进行轮训。

　　【评析】该考生着重从政府角度去提出解决方案，可谓十分明智。这五条意见，由近及远，步步深化，条理

清楚，便于逐一有序地落实，体现了“标本兼治”的原则。并且，对印刷厂应负的责任，陈述明确，尺度把握得

较准。因此，这份答卷可以说是一份完美的答卷。

　　答卷二及其评析

　　【答卷】针对本案可能引发的多方面问题，在反复调查和全面了解的基础上，现提出如下解决方案：

　　首先，由政府出面对该地区进行综合治理。由环保局对该地区的环境污染问题进行调查、测量和治理，勒令

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摘要：

2000年申论真题及答案详细解析一、注意事项　　1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。　　2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。　　3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、资料　　某省某市红星新村5号楼居民H状告XX印刷总公司的事情，历时一年多，始终难以妥善解决，人们议论纷纷。这件事，关系到居民切身利益，涉及到方方面面，引起人们广泛关注。　　省政府调研室经反复调查，全面了解了各方面情况，整理出如下材料。　　(1)1998年10月17日，50多岁的H，在家中突发脑溢血，虽经抢救，还是留下了严重后遗症。市医学院法医学系...

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