2003年国考申论真题及参考答案

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2003 年中央、国家机关公务员录用考试

《申　论》试卷

满分：100 分　　　　时限：150 分钟

题号 (一) (二) (三) 总分核分人

得分

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

材料 A：2002 年 1～8 月全国伤亡事故概况

据统计，2002 年 1～8 月全国共发生各类事故 730552 起，死亡 87320 人，同比增加 42416 起，增加 3966 人，

分别上升 6.2%和 4.8%。其中，一次死亡 3～9 人重大事故 1680 起，死亡 6886 人，同比增加 160 起，增加 245 人，

分别上升 10.5%和 3.7%；一次死亡 10～29 人特大事故 93 起，死亡 1413 人，同比增加 15 起，增加 214 人，分别

上升 19.2%和 17.8%；一次死亡 30 人以上特别重大事故 5 起，死亡 372 人，同比减少 8 起，减少 232 人，分别下

降 61.5%和 38.4%。各类事故死亡人数所占比例如图所示：

材料 B：两年来有关安全生产与伤亡事故的新闻剪辑

1.烟花厂爆炸事故

2001 年 12 月 30 日上午，江西省万载县黄茅镇攀达公司烟花爆竹厂发生爆炸，距离现场五六公里处，即可

见到天空升起一朵朵蘑菇云，厂区内火光冲天，爆炸声接连一片。直径五六十厘米、重量 20 多公斤的礼花弹腾空

而起，硝烟弥漫使人双眼难睁，浓浓的火药味呛得人难出大气。

消防队冲进厂区后，采取迂回延伸、重点消灭火点的方法，同时向 5 个火点进攻，抢出了剧毒危险品。经过

四个多小时，30 吨亮珠(炸药)和礼花成品仓库的火势得到控制。直到元月 1 日晚上 6 时，消防队员才完成任务撤

回。

爆炸事故发生后，爆炸现场附近方圆五公里内上万名群众被紧急撤离到邻省湖南浏阳县境内。黄茅镇黄茅

村、前进村、光明村、永安村的民房几乎无一完好，满街都是残砖破瓦。光明村 60 岁的翟桂娥被几名妇女搀扶着

哭泣不止。她的女儿、35 岁的潘小华在攀达公司打工，事后调查认定，是潘小华在敲装药筒时用力过猛引起这起

爆炸。

这起爆炸事故造成 14 人死亡(其中 12 名女性)，因伤住院 61 人。

据村民讲，攀达公司 1992 年建厂时，群众就因安全受到威胁而拦阻。此后该公司厂房先后发生了 4 次爆炸。

特别是 2001 年 6 月 21 日在万载召开烟花生产现场会，与会代表参观了攀达公司，当天，该厂又发生爆炸。

县城一个烟摊摊主告诉记者，万载县的烟花生产已有上千年历史，花炮产品种类多，效果好，国内外很有

市场，远销欧美和日本等地。所以烟花生产这一传统产业已经成为县里的支柱产业，芬兰、德国和香港等地的企

业家也到此投资办厂。目前全县的烟花爆竹生产厂家全部为私营企业，共有 200 多家，其中黄茅镇和株潭乡是生

产规模较大的乡镇。

“在我们这里，花炮厂爆炸死几个人早已不是什么新闻了，值得你们从那么远专门赶来吗?”拉我们采访的

一名三轮车主不以为意的话令人感到吃惊。据他讲，从1999 年到这次攀达公司爆炸事故发生前，先后已有四起

重大爆炸事故，伤亡重的一次 42 人丧生，轻的也有 8 人烧伤、2 人摔伤……

万载县政府有关部门干部的漠然，更让人震惊。记者在万载县工商局了解攀达公司执照办理情况时，几

名值班的工作人员听说记者从远方来，竟然一个个哈哈大笑。其中一人手捂着嘴解释说：“笑，笑你们还专

门为这点小事跑那么远的路来采访。”言语间充满不屑。

在万载县烟花鞭炮管理局，一名女干部回答记者的提问，竟说：“2001 年是灾难年嘛!美国纽约被袭击了，

秘鲁也发生了烟花爆炸事故。相对于往年，我们县今年算是事故较少的一年呢!”

2.临街楼倒塌事故

2000 年 12 月 1 日下午 2 时 30 分左右，东莞市厚街镇赤岭村邮电所旁一房屋倒塌，造成 8 人死亡、28 人受伤

住院的重大事故。该房占地面积约 600 平方米，1992 年由村委会建成一层临时建筑租给个体户叶某，再由叶某

租给各类人员作饮食小商铺用。今年 9 月，叶某又开始在原建筑物上边营业边加建两层，打算开旅馆。事故发生

前已施工至第三层。经调查，该房屋是典型的“五无”工程，1992 年动工时，即无土地使用证、无办理报建手续、

无资质设计、无资质施工，今年加层也没有办理报建手续，并由无资质人员设计，无资质包工头施工。该房建在

5 米宽的水沟上方，水沟边用松木桩作基础，加层后地基承载力不足，是导致倒塌的直接原因。

东莞塌楼事故发生当天，现场一片狼藉，大块的楼板覆盖在瓦砾上，有关部门出动大批公安、消防人员及

医护人员到场参与营救，并调来至少 6 辆以上的大型挖掘机。当晚，赤岭村治安队封锁了现场四周，动用挖掘机

进行清理挖掘，挖碎楼板、楼柱，然后动用大型铲车，将砖块、水泥块等一并铲装进泥头车运离现场，医护人员

一直在现场待命。清理挖掘工作持续到第二天凌晨 6 时许。清理中是否发现死伤者，没有人公布。

据媒体报道，所塌之楼绝非一个特例。不经报批而建造楼房在珠江三角洲的小城镇十分普遍，在东莞甚至

根本就没有私楼加建须报批的明文规定可循。

3.公交车坠桥事故

2000 年 7 月 7 日，柳州“桂B00512”号公交车，从壶东大桥中段距水面 30 米高度坠落，抢救中打捞起 78

具尸体，其中 55 具当时即被认领。

2001 年 6 月 4 日，柳州市中级人民法院对造成“七·七”壶东大桥特别重大事故的柳州市政维护管理处的

9名责任人做出一审判决：施工员吴铮擅离职守，对违章作业不予制止、纠正，判处有期徒刑 6 年零6 个月；民

工小组长潘艳阳离开工作岗位，使事故隐患未得到及时排除，判处有期徒刑 6 年……

4.井下CO 中毒事故

2001 年 3 月 7 日 16 时 20 分左右，三门峡灵宝市义寺山金矿五坑发生特大 CO 中毒事故，造成 10 人死亡，

21 人中毒，直接经济损失 61 万元。

灵宝市义寺山金矿系地方国营矿。1994 年，尹庄镇岳渡村委在义寺山金矿矿区界外1300m、岳渡村南 200m处

开挖岳渡坑口。经灵宝市黄金办等单位协调，义寺山金矿与岳渡村就五坑口和日处理 100 吨矿石的选厂签订《抵

押租赁合同》。后岳渡村资金不足，将坑口和选厂交村委会主任马长江经营，2000 年 11 月 15 日，马又将上述区

域采掘工程发包给陕西省山阳工程处(无法人资格)。

2001 年 3 月 6 日晚9 点左右，在五坑口 8 中段以上作业的 12 名工人，发现巷道内有少量烟气从岳渡巷方向

飘来，民工出现头晕体软、轻度中毒症状，随即返回地面。3 月 7 日上午民工队生产负责人樊景超带领民工谭怀

顺从8 中段前往岳渡巷查看，未返回地面。其后又有六人下井寻找，均未返回。下午，井下发生事故的消息被住

在井口附近的民工得知，30 余名民工救人心切，盲目入井开展抢救。18 时 03 分，灵宝市消防大队赶到现场组织

抢救工作，20 名CO 中毒人员被抢救出洞口，其中 4 人死亡。

三门峡市煤管局矿山救护队于3 月 7 日 23 时左右接报后，次日凌晨 2 时 30 分赶到事故现场，入井侦察。救

护队员下井后，岳渡村副主任严居刚找到义寺山金矿矿长王玉红，协商如何瞒报这起事故，最后达成一致意见。

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2003年中央、国家机关公务员录用考试《申　论》试卷满分：100分　　　　时限：150分钟题号(一)(二)(三)总分核分人得分一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、资料材料A：2002年1～8月全国伤亡事故概况据统计，2002年1～8月全国共发生各类事故730552起，死亡87320人，同比增加42416起，增加3966人，分别上升6.2%和4.8%。其中，一次死亡3～9人重大事故1680起，死亡6886人，同比增加1...

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