2007年江西公务员考试《申论》真题及参考解析

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2007 年江西公务员考试

《申论》真题及解析

满分：100 分时限：150 分钟

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．参考时限：阅读资料 40 分钟，参考作答 110 分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料

1．记者近日在河北子牙河水系的滹沱河、滏阳河等主要河流调研时发现，“有河皆干，有水皆污”已经

成为这一流域的普遍现象。

“蚊子来得早，去得迟，做啥饭都不香。”记者在冀州市邵村沟边采访，许多农民对污染之痛难以言表。

市水利局有关负责人说，邵村沟主要接纳上游辛集和晋州的污水，污水长年积存在村边的大坑里，满沟黑色，

臭气熏天，村民在家不能开窗，外出不敢喘气，污水浇地死苗现象时有发生，全村各类病人迅速增加。

河北省环保局局杨智明说，子牙河水系平原地区基本没有天然径流，基本丧失了稀释自净能力。生活和工

业污水排放量较大，55%以上河段为劣 V类，已经失去了利用价值，对两岸村民饮水安全乃至健康安全构成了

严重威胁。记者驱车在石家庄、邯郸、邢台、衡水、保定等地采访，所过河流均污水横流，基本无清水过境，不少

地方还能看见不少或明或暗的排污口喷涌着各色污水。

衡水市副市长赵长河说，衡水干旱缺水，滹沱河土壤以沙质为主，境内外排入河内的污水全部下渗。虽无

径流，但污染严重，沿岸的安平、饶阳两县已有 3000 多眼浅水井受到污染，150 多眼深机井水质不同程度受到

污染，沿岸10 多万人发生了饮水困难。

记者在黄骅市歧口村采访时，村民刘树槐哭着说，今年一次污水下泄毒死了他养的虾蟹，一次损失就达

40 万元。沧浪渠是横跨冀津两地人海的一条重要排污河道，长 68 公里。天津大港区、河北黄骅市的干部群众反

映，十几年以来，上游特别是沧州市部分工业和生活污水大量排入河道，对两地沿河群众的生产生活造成了极

大影响，沿河不少村民一年四季不开窗。夏天一屋子臭味；污水使两岸农田部分绝收，养殖的虾蟹等经常大量

死亡；沿岸村民病死率远高于非受污染地区，不少村庄在河上建立了拦污坝，以阻挡污水的侵袭。

2005 年河北环境状况公报显示，由于水资源匮乏，部分地区农民使用污水灌溉，全省污水灌溉面积为

52356 公顷。累计废耕农田面积 94 公顷。全省去年农业污染事故共发生 35 起，污染耕地面积 2100 多公顷，造

成农产品产量损失23621 吨，损失金额达到了676 万元。

记者在河北四市采访时，基层干部群众说，我们都能直接看到水污染带来的直接危害，但它带来的群众负

担加重、对政府不信任等次生矛盾后果更为严重，而且有可能引发恶性事件。据记者了解，许多污染重灾区地

下浅水已基本不能饮用，只能靠打深水井维持生产生活所需，动辄三五百米乃至八百多米，一个村至少一眼机

井，每眼井所需至少十几万，而且因污染连连报废，给农民增加了负担。不少地方“政府拨点、群众凑点、上级

要点”才勉强保证群众饮水安全。

2．据有关领导和专家介绍，全国大、中城市浅层地下水不同程度地遭受污染，约一半的城市市区地下水

污染较为严重，大城市的中心地带、城镇周围区，以及排污河道两侧、引污灌溉区污染尤为严重。全国不少地区

符合标准的饮用水水源地呈缩减趋势。据调查，全国113 个环保重点城市的 222 个地表饮用水水源地，平均水

质达标率只有72%。

当大城市中心地带和周围的水源出现大面积污染，城市还将如何维系？这是一个十分严峻的问题。事实上，

我国本来就干旱缺水。淡水资源人均只有2300 立方米，仅为世界平均水平的 1/4，在世界上名列 121 位，是全

球13 个人均水资源最贫乏的国家之一。截至2005 年初，中国的660 多个城市中，一半以上城市不同程度缺水，

其中严重缺水的有 111 个，全国城市缺水总量为 60 亿立方米，每年因缺水影响工业产值就达到2000 多亿元。

在淡水资源本来就非常有限的情况下，污染可谓雪上加霜。而且，地下水一旦污染。无论从资金投入的角

度还是从技术的角度来看，得到治理的可能性都近乎零。日本经济虽然非常发达，但对于治理地下水污染所需

要耗费的要达 10 兆日元以上的投入，也只能扼腕叹息，无可奈何。

除了污染，还有对水的无节制开发和浪费。仅黄河流域，就有16 个大中城市实施“拦河造湖”、“挖湖引

水”计划。其中郑州、洛阳、西安、咸阳、宝鸡、石嘴山、太原已形成或计划形成的人工景观水面达 56 平方公里，

相当于 10 个杭州西湖。仅郑州、西安、咸阳计划投入的相关“圈水资金”就达40 多亿元。在黄河一些河段出现

断流的情况下，这种“圈水运动”元异在导政更为严重的后果。

经过几年前的发展，城市已经高度现代化，但是，缺水和水污染，将成为制约大城市发展乃至生存的瓶颈，

如果我们不尽快采取措施加以解决，继续默认水污染和浪费情况的发生，水可能成为城市的终结者，楼兰古城

的悲剧或将重演。

3．当前，我国经济飞速发展，农村城市化进程逐步加快。但应引起关注的是，农村生态环境恶化、地下水

的污染和缺失，已严重影响了农村的可持续发展。

据调查，农村类便无害化处理率平均不到3%，有的地区粪便不经处理或化粪池便直接排入江河，严重污

染了水源和环境。农村生活垃圾和污水未能统一有效管理，农户的生活垃圾和污水随便倾倒、流向田头沟渠、池

塘、路边，大量有害有毒废弃物如废旧电池等严重污染着土地、水源、庄稼，

破坏了农村生态平衡。与此同时，城市垃圾场地一般都设在城镇郊区，农村承受了农村和城镇共同产生的

生活垃圾。中国有8亿左右农村人口如果按照每人每年产生0.3 吨垃圾计算，全国每年合计将增加生活垃圾

24000 万吨。垃圾堆放过程中，有机物分解，产生了多种酸性的代谢产物及水分，在雨水的淋滤作用下，垃圾

中的重金属被溶解并随渗滤液流入到地表或渗入地下，垃圾中的病源微生物也可渗入滤液中，构成了有机物、

重金属和病源微生物三位一体的污染源。

乡镇企业由于企业生存的经济环境、基础条件及管理水平的限制，主要集中在造纸、印染、电镀、化工、建材

等少数产业和土法炼磺、炼焦等落后技术上，大多数设备相对落后，产品技术层次不高，环境保护意识薄弱，

因而环境污染严重。农村工业污染已使全国16.7 万平方公里的耕地遭到严重破坏，占全国耕地总量的 17.5%。

值得注意的是高能耗的实心黏土砖厂仍在严重污染农村环境，据调查统计，每建造 1万平方米多层住宅需用

200 万块黏土砖，生产这些黏土砖将耗用土地3.3 亩，烧制这些黏土砖耗用标准煤18 万吨，同时排放大量的二

氧化碳及二氧化硫气体。

目前，农民在土地上投入的有机肥料大幅度减少，化学肥料的施用快速增长且氮磷钾使用比例不平衡，其

结果导臻土壤板结、耕作质量差，肥料利用率低，土壤和肥料养分易流失，造成对地表水、地下水的污染，湖

泊富营养化据统计农业生产中氮肥的利用率为30～35%，氮肥的地下渗漏损失为 10%，农田排水和暴雨径流

损失为 15%；磷肥利用率为10～25%，全国缺钾耕地面积占耕地总面积的 56%，20～30%的耕地氮养分过量。

大量的氮和磷营养元素随农田排水或雨水而进入到灌河湖泊，导致水体的富营养化，水质恶化。同时，过量施

撒农药、化肥，农业生产过程中生产的垃圾未能妥善处理，农用地膜、农药空瓶、化肥包装袋随意丢弃，难以在

短时期内降解，严重污染了耕地，造成一部分农作物减产。

近年来，中国畜禽养殖业得到迅速发展，各地在城镇郊区附近建立了一大批养殖厂，由原来农村的分散养

殖变成了集中养殖，由此而带来了畜禽粪便废弃物的排入处理和污染问题。粪尿中大量氮磷渗入地下，使地下

水中硝态氮、硬度和细菌总数超标。水产养殖业也对一些湖泊、水库造成污染，这种污染的来源主要包括鱼类粪

便、饵料沉淀、为使水生植物生长而撒播的各种肥料。

部分企业公共利益意识淡薄，对矿产资源重开发、轻恢复，开采矿山时直接剥离地表，破坏植被，造成水

土流失、地面下陷、山体滑坡，一些煤矿、磷矿等企业的废水直接排入到男间地头、沟渠河流，被部分农刻用

来作为灌溉水源，破坏了生态，也污染了农作物。

4．CCTV.com 消息（焦点访谈）：近日，记者调查发现，广州番禺绿由工业弃置废物回收处理有限公司

将本应进行无害化处置的工业污泥，直接抛进中山市的水资源保护区——鸡鸭水道内，造成了新的污染。

在广东省中册市民众镇，有一家印染企业，该企业在生产中会产生印染污泥。印染污泥因为含有聚丙烯酰

胺，在广东省被纳入危险废物进行管理。记者调查发现，经常有人把满载印染污泥的船驶进鸡鸭水道后，直接

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2007年江西公务员考试《申论》真题及解析满分：100分时限：150分钟一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料1．记者近日在河北子牙河水系的滹沱河、滏阳河等主要河流调研时发现，“有河皆干，有水皆污”已经成为这一流域的普遍现象。“蚊子来得早，去得迟，做啥饭都不香。”记者在冀州市邵村沟边采访，许多农民对污染之痛难以言表。市水利局有关负责人说，邵村沟主要接纳上游辛集和晋州的污水，污水长年积存在村边的大坑里，满沟黑色，臭气熏天...

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