2008年浙江公务员考试《申论》真题及参考解析

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2008 年浙江省录用国家公务员和机关工作人员考试

《申论》试卷

（满分 100 分时限 150 分钟）

题号123总分核分人

得分

一、注意事项

1．本卷总分 100 分，限时 150 分钟，其中阅读给定资料参考时限为 40 分钟。

2．用黑色钢笔（签字笔）将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡（第一、二页）相应位置上；用 2B

铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。

3．看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔（签字笔）作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置

上的一律无效。

4．请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。

5．答题结束后将题本和答题卡一并交给监考人员。上交时，务必请他（她）在你的准考证上签收。否则，

若题本和答题卡遗失，由你承担责任。

二、给定资料

1．1979 年12 月6日，邓小平同志在会见外宾时，使用了一个重要的概念——“小康”。从此“小康”与

改革开放一起，深入中华大地，成为亿万中国人的共同追求。

小康生活啥模样？不同年代的人，有不同的答案。上世纪 80 年代，人们这样描述小康生活：“吃得饱，穿

得暖，过年能吃饺子，手里有零花钱”。今天，人们对小康的描述已发生了变化：“小康就是收入不断增加，

有余钱买点股票、基金，有时间出去转转。”

从“解决温饱”，到“更加富裕”，从“总体小康”到胡锦涛同志在十七大报告中提出实现全面建设小康

社会奋斗目标的新要求……小康社会奋斗目标的提出、发展和完善，表明党对什么是小康社会、如何建设小康

社会认识的飞跃。

2．改革开放前，浙江省是一个落后的农业省份。10.18 万平方公里土地上，生活着 3700 多万人口（现为

4900 多万人）。工业基础薄弱、矿产资源等要素供给不足，一次性能源 95%靠外来输入。上世纪 80 年代改革开

放初期，浙江人迈出外出务工、推销的第一步，温州修鞋匠、理发师、弹棉郎，东阳、诸暨、上虞等地的建筑工，

永康的五金匠，台州的豆嫂、工匠等几十万浙江务工推销大军，不畏艰辛、歧视，走向全国各地艰苦营生，实

现了创业资本的原始积累。80 年代后期到 90 年代中期，浙江经济迅速崛起，又一次出现浙江人外出经商办厂

的高潮，他们在全国各地开店办厂，创办各类专业市场，带动浙江产品走向全国。上世纪 90 年代末到本世纪初，

浙江人又开辟了外出投资创业的第三次高潮，在省外乃至国外建立生产基地、研发基地和销售市场，不断扩展

浙江的发展空间。从 2003 年开始，浙江人又自觉贯彻落实科学发展观，在建设“平安浙江”、“文化大省”和

“法治浙江”上下功夫。在这一过程中，浙江率先发展个体、私营、股份合作制、股份制、混合所有制等经济形式

率先对集体经济和国有经济进行市场化改革，探索生产要素参与分配的形式等，为社会主义市场经济的建立和

完善提供了有益的经验。

3．2006 年，浙江全省生产总值15649 亿元，5年年均增长13.6%，人均生产总值31684 元，年均增长

12.5%，地方财政收入 1298 亿元，年均增长25.4%。人民生活实现了由温饱向小康的历史性跨越，社会全面进

步，成为中国经济增长最快、发展活力最强的省份之一。

从1978 年到 2005 年，浙江省经济总量从124 亿元增加到 13438 亿元，从全国第 12 位跃居到第 4位，2005

年人均GDP3382 美元，居全国省区第一位，成为全国各省区中首个人均GDP 超3000 美元的省份。

到2004 年，浙江省工业化水平仅低于上海、北京、天津和广东省。据国家统计局对2002 年全国规模以上企

业532 种最终产品调查，浙江有 56 种产品产量名列全国第一， 42 种产品产量占全国总产量比重超过

30%。2005 年在规模以上制造业30 个行业中，浙江有 18 个行业主营业务占全国同行业10%以上，11 个行业实

现利润占全国比重15%以上，其中有 5个行业主营业务占全国的比重超过20%，利润超过25%。

2005 年，浙江省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到16294 元和6660 元，均在全国

排名第三，已分别连续 5年和连续 21 年保持全国各省区第一位。城镇居民和农村居民的收入基尼系数分别为

0.32 和0.368，明显低于全国平均水平。

浙江有 30 个县市已选入全国百强县，连续多年位居全国之首；268 个小城镇选入全国“千强镇”，亦位

居全国之首。2004 年浙江省城乡居民收入差距为2.4：1，而同期全国城乡收入差距则是3.2：1.2004 年全省 11

个地区人均GDP 最高与最低地区间的差距是3.7 倍，不仅小于全国省际差距，也小于发达省份内部的地区差距。

2005 年浙江社会发展水平综合评价指数仅次于北京、上海、天津，居全国第四位，省区第一位；全面建设

小康社会综合评价指数为83.4%，高出全国 10 个百分点以上。就业比较充分，还吸纳了800 万省外劳动力。

2002 年以后每亿元GDP 劳资争议案件受理件数开始下降，目前比全国平均水平要低30%左右。据国家统计局

测评，浙江群众安全感和幸福感从2004 年的 92.33%，提高到了 96.39%，高于全国平均水平4.49 个百分点。

4．二十多年来，中国发展成就令人瞩目，但现在还处在社会主义初级阶段。其原因：一、中国还不是一个

创新型国家。一般来说，创新型国家研发投入占GDP 的比重为 2.5%，而中国目前是 1.11%；科技成果对经济增

长的贡献率要求是 70%，中国目前是 30%，对外技术依存度要求低于 30%，中国是 60%。二、技术进步不是经

济的主要推动力。我国经济发展的 75%左右靠能源、原材料和廉价劳动力，只有25%左右靠技术进步，科技发

展速度远远没有匹配经济发展速度。三、贫困人口数量还相当大。据不完全统计，城市中下岗职工和失业人数大

体有 1400 万，农村绝对贫困和低收入人口达6000 多万。四、经济发展极不平衡。经济总量基本平衡，但结构严

重失衡，导致局部过热、局部过冷。五、公共产品供给严重不足。应该说，目前中央政府财政收入已达4万亿，

具备了解决公共服务不足问题的条件。问题在于在财政支出中，行政性支出比例太大，公益性支出太少。六、人

才配置仍不合理。最大的问题是存在人才的负淘汰机制。

5．我国劳动所得在国民经济分配中，已知存在着地位下降或较低的状况。这种利益分配格局的积极效应

是，加快了制度变迁和经济发展，劳动所得比重较低成为中国改革发展的加速器。负面效应首先是消费比重过

低，投资比重过高，出现了投资增长自行创造投资需求的不良循环；其次是国内经济过分依赖出口，出现了发

展中国家持有巨额外汇储备的不合理现象；再是扩大了收入差距，出现了如何保持长期稳定增长与维护社会稳

定的悬念。在这些情况下，虽有较高的人均GDP，但人民群众得到的实惠却相对较少。显然，已往20 多年的利

益格局，应随着改革发展进程逐渐予以调整。

6．从资本和劳动力主导型转向科技与创新主导型。上世纪后 20 年，我们发展主要依靠的是大量的资本和

劳动投入。但近年来，一般的加工能力过剩，初级产品和低附加值的加工品出口，在国际市场上遇到了来自其

他发展中国家的竞争对手，产业结构处于调整与升级的时期，城乡建设从外延扩张为主转向提升内涵质量和综

合竞争力为主。与此同时，社会资金充裕，资本和劳动力供给关键已不在数量，而是结构与素质。再从大环境

看，随着经济全球化和新科技革命的发展，高新技术发展水平越来越成为综合国力竞争中的主导性因素。信息

技术在经济和社会领域广泛应用，大大推进了经济全球化，也为发展中国家走新型工业化道路提供了技术条件。

上述种种情况决定了科技和创新成为现阶段经济发展的主导因素，是我国工业化、城市化、国际化推进的关键

因素。

2006 年，浙江全省科技活动经费支出405 亿元，比2001 年增长2.3 倍，年均增长26.7%，其中研究与发展

（R&D）经费为210 亿元，增长3.7 倍，年均增长36.2%。2006 年，专利申请受理数、授权数分别达到5.3 万件

和3.1 万件，授权量居全国第 2位。

7．把教育摆在优先发展的战略地位，注重质量，做到又好又快发展。2006 年浙江省九年教育的普及率达

到95.1%，九年义务教育完成率达到95.6%，流动人口子女义务教育阶段入学率达 96.6%，高等教育毛入学率

从2001 年的 15%上升到36%。

衢州地区努力贯彻“教育公平”的原则，要求实现有限教育资源的城乡共享，营造一个尽可能公平的教育

生态环境。衢州地区的基础教育相对其经济发展水平更发达。这里的小学、初中、高中的教育质量在省内都是较

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摘要：

2008年浙江省录用国家公务员和机关工作人员考试《申论》试卷（满分100分时限150分钟）题号123总分核分人得分一、注意事项1．本卷总分100分，限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。2．用黑色钢笔（签字笔）将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡（第一、二页）相应位置上；用2B铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。3．看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔（签字笔）作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。4．请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。5．答题结束后将题本和答题卡一并交给监考人员。上交时，务必请他（她）在你的准考证上签收。否则，...

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