2009年贵州公务员考试《申论》真题及参考解析

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贵州省 2009 年省、市、县三级机关统一面向社会公开招考公务员

　　《申论》试卷

　　满分：150 分时限：150 分钟

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达

能力的综合测试。

　　2.作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

　　二、给定资料

　　材料一：2007 年 8 月 13 日下午 4 时，在建的湖南凤凰县堤溪沱江大桥突然倒塌。这是

一座设计为长 328 米、高 42 米、桥面宽 12 米的双向二车道大桥。正大施工进入尾声时，大桥

四个桥墩横向次第倒塌。所有目击此次大桥倒塌的人都用了“突然”这个字眼来形容。从第

一个桥孔掉混凝土到解体，不过几分钟。而 328 米的四孔大桥从东到西连环倒塌，前后不过

10 秒钟，根据“8.13”事故现场指挥部提供的数据，现场施工人员中有 64 名遇难，88 名

生还者中，有 22 人受伤。

　　堤溪沱大桥是当地常见的石拱桥，造价较钢筋混凝土大桥低廉。由于当地缺河沙，大

桥采用浆砌结构，石块和石块之间黏合均是用山上石头磨成的的粉末和水泥搅拌制成的砂

浆。工人田茂看到，运来的沙子里面还掺有泥土。刘名负责切割桥面和桥墩的大块石料，按

规定，石块的厚度是 20 公分，但老板告诉他，18 公分的也可以收。既然这样，石块也就越

切越薄，最薄的也就只有 16 公分了。当然，这背后还有工程的建造者，还有质量监督人员，

还有工程招、投标过程，还有领导的决策等等。事故发生后，中共湖南省委当即将湘西自治

州州长立案。

　　材料二：1999 年 4 月，重庆綦江彩虹桥垮塌案，涉案人员 14 人被重庆第一中级人民法

院一审宣判，10 人提起上诉。同年 12 月，重庆市高级人民法院作出终审判决：原綦江县县

委副书记林世元、原綦江县城乡建设管理委员会主任张基碧、原重庆市市政工程质量监督站

站长赵祥忠、原綦江县人大常委会副主任贺际慎、“彩虹桥”工程组织承建者费上利等人，

分别因受贿罪、玩忽职守罪、重大工程重大安全事故罪等罪名，分别被判处其 6 年有期徒刑

至死刑，并对其中部分责任人处以 2万至 50 万元罚款。

　　1994 年，赵国勋应原重庆市市政设计院院长助理段浩之邀，私下组织重庆交通学院教

师吴某、周某等人，为綦江县设计了“中承式钢管混凝土提篮拱人行桥”（即虹桥），此

举已经违反设计程序规定，随后又冒用市勘察设计院的图签出图。事发后，经专家鉴定，

确认该图粗糙、更改随意，构造也有不当之处。

　　1996 年端午节，彩虹桥竣工不到半年，綦江举办龙舟赛时，彩虹桥曾发出嘎的一声炸

响，桥上观众吓得惶恐四散，事后有关部门邀请赵国勋以设计方主要负责人的专家身份到

现场勘察。赵推断，“异响系应力调整，属正常现象”，这一错误的结论直接致使綦江县

原县委书记张开科作出继续上人通行的决定。事发之后，此罪定为单位犯罪，主要指建设

单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安

全事故。

　　材料三：据《楚天都市报》报道：维持一审判决的焦家湾大桥垮塌案的终审判决书正式

送达，至此，本报多次报道的 209 国道巴东段“复建豆腐渣工程”案尘埃落定。此案发生在

1998 年 2 月 20 日上午，正在施工中的焦家湾大桥突然坍塌，11 人当场死亡，6 人重伤，经

济损失 190 多万元，惨祸震惊全国。焦家湾大桥的施工单位——巴东县兴东建设总公司第七

公司本是一个乡镇建筑队，根本就没有建设桥梁的资质。第七公司经理谭朋芝通过关系把

焦家湾大桥的建设任务拿到手后，本来想将此项工程交给自己的亲戚陈泽恒做，只因价钱

没谈好，于是便自己做。由工程指挥部提供的图纸，大桥拱圈的“半立剖面图”无效，也

没有木拱架的图纸。指挥部聘请的施工员谭文国已经 60 岁了，对技术要求是一窍不通。加

之工程的层层转包，使得整座大桥在质量上大打折扣，偷工减料、以次充好的情况屡见不

鲜。以上种种原因，便导致了大桥的垮塌。去年 7 月 7 日，巴东县人民法院一审判决：原巴

东县副县长汪盛钧有期徒刑 5 年；原巴东县移民局局长谭绍鼎有期徒刑 4 年；原巴东县交

通局副局长贾继龙有期徒刑 3 年，缓刑4 年；原巴东交通局工程股股长杜兵有期徒刑 3 年，

缓刑3 年。判决后，4 人皆不服判决，提请上述，二审法院审理认为，原判决犯罪事实清楚、

证据确凿充分、定罪准确，量刑适当，驳回上述，维持原判。

　　材料四：（新华网昆明 2008 年 2 月 1 日电）近日，云南省临沧市“遮奈水电站坍塌

事故”3 名主要责任人被检察机关批准逮捕。随着案件侦查工作走向深入，坍塌事故背后的

工程乱象渐渐浮出水面。令人瞠目结舌的是，这是一个彻头彻尾的“豆腐渣”工程：没有

地质勘测报告，工程设计存在明显缺陷；施工不仅严重偷工减料，还擅改施工顺序；试水

前既没有制订试水方案，工程保养期也没到。更荒唐的是，工程经过转包，最终被一个没

有资质的项目经理包给了一支没有资质的施工队。

　　据调查，遮奈水电站业主的投资方之一是云南银瑞投资有限公司，这家公司由一个叫

杨柏云的老板出资 1000 多万元，另外 400 万元股本由云南省水利水电工程有限公司职工集

资。据调查，明渠及隧道工程是由银瑞公司以“议标”形式发包给云南省水利水电公司的，

而后者并未真正组织施工，直接将工程转包给了瞿正方的施工队。这种“议标”、转包以及

“挂靠”的行为，在工程建设领域也普遍存在。正如翟正方所说：“他是通过朋友介绍拿

到工程的，不出事就什么事都没有，出了事就……”他表示，以前还做过许多工程，遇到

要资质时“挂靠”到有资质的朋友那里去就行了。

　　材料五：2005 年，设计使用寿命 50 年、竣工验收时“工程质量等级优良”的湖北钟祥

汉江大桥，仅运行10 年便成为“危桥”，今年 9 月不得不拆除重建。令人费解的是，从 4

年前该桥出现险情到拆除重建，其工程质量问题迄今无人承担责任，而原先参加该桥设计、

施工和监理的单位，再度参加拆除和重建大桥的投标。为此，湖北省委领导日前批示要求

严查有关责任人。

　　汉江大桥曾是钟祥人引以为荣的城市标志性建筑，当初交通部门竣工验收时的结论是

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摘要：

贵州省2009年省、市、县三级机关统一面向社会公开招考公务员　　《申论》试卷　　满分：150分时限：150分钟　　一、注意事项　　1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。　　2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。　　二、给定资料　　材料一：2007年8月13日下午4时，在建的湖南凤凰县堤溪沱江大桥突然倒塌。这是一座设计为长328米、高42米、桥面宽12米的双向二车道大桥。正大施工进入尾声时，大桥四个桥墩横向次第倒塌。所有目击此次大桥倒塌的人都用了“突然”这个字眼来形...

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