2009年国考申论真题及参考答案

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2009 年国家公务员申论真题及答案

一、注意事项

1.本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为 150 分钟，建议阅读材料为 40 分钟，作答时间为 110 分钟，

总分 100 分。

2.第一题和第四题要求所有考生必须作答。第二题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作

答。第三题仅限包括省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。

二、给定资料

1.去年，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出，加快转变经济发展方式，推

动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要坚持走中国特色新型工业化道路，估

计发展具有国际竞争力的大企业集团。同年 5月1日，胡锦涛总书记在郑州煤矿机械集团有限公司考察时，肯定

了该集团产品在国内市场、国际市场所取得的成绩，并进一步指出，我们要创品牌，让郑煤机的产品具有国际竞

争力。

今年 9月8日至 10 日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们对

国家惠农政策有什么要求。一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补贴多一点。总书记表示一定把这些意见带

回去。他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产进一

步发挥作用。在焦作隆丰粮食储备有限公司，总书记要求进一步把储备粮食管好。

9月30 日，胡锦涛同志前往安徽考察。在滁洲市凤阳县小岗村，他说：“我要明确告诉乡亲们，以家庭承

包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，

还要副赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地

承包经营权，发展适度规模经营。”

党的十七届三中全会决议指出，当前国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段，我们要抓

好和用好重要战略机遇期，把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动

力，为整个经济社会发展增添新的活力。

2.今年 10 月，记者就广东产业转型问题进行专访，决策专家C说，改革开放以来，广东一直是我国经济发

展的“排关兵”，它所取得的成绩是激动人心的。去年，广东的GDP 达人民币30673 亿元，经济总量首次超过

台湾地区。这是广东继 1998 年超过新加波、2003 年超过中国香港之后，又一次超越“亚洲四小龙”，预计2010

年间将超过韩国。这种变化是非常惊人的。一句话，广东的成功也是中国的成功。然而，广东问题也是中国的问

题。广东的产业结构有硬伤。这种结构模式支持了过去二三十年广东及东部严寒经济的快速成长，现在则遇到严

峻挑战。在加工制造产业发展中，过去30 年主要是模仿国外早期的某种经济发展模式，“两头在外，中间加

工。”比如广东的东莞，一段时间生产了全世界 70％的电脑电源线，怎么生产的呢？无非是大量购买原材料，

经过一道至数道工序制成零部件，组装成半成品卖到海外市场。在严格意义上说，东莞只是一个制造“车间”，

而不是“工厂”。因为“工厂” 对定价有决定权的会计和设计部门全是在国外。结果，同一件衬衣在美国卖近百

美元，而我们的出口价仅七、八美元。

有关人士告诉记者，现代化重工业的启动将成为广东新一轮经济增长的重要特色，珠三角地区改革利用湛

江、汕头等地缘优势，向南拓展东盟合作，向东搭上台海经济合作快车。正在进行前期工作的湛江钢铁厂一期建

设规模为钢产能1000 万吨;广州南沙开发区中国船舶工业集团 300 万吨造船基地也已开工生产。此前广州地区船

厂只能制造 6万吨的船舶。广东省以轻工业起家，在改革开放初期，重工业增长一直处于较低水平。但近年来重

工业投资持续增长，2002 年全省重工业比重首次超过了轻工业。

在广东省近期公布的新十大工程规划中，规模庞大的高速轨道交通项目引人注目。湛江、汕头、韶关等相对

边远地区与珠三角核心区之间的运输时间，将控制在两小时左右。2010 年前后，湛钢到广州市铁路交通用时仅

为1个半小时。这些，将珠三角传统的产业链条大大扩大，同时也将减少石油消耗及汽车尾气的排放。

3.东莞某鞋厂的林老板，2003 年来东莞办厂前，在台湾地区打拼了20 多年。他说现在很糟，最近赔了几十

万元。他已经不再接受美国鞋子大卖场和贸易商的订单了。觉得风险太大。他给记者算了一笔帐，2007 年，受人

民币升值、原材料上涨等影响，合计增加的成本超过了20％。

“广东山区对我来说在陌生，我没有太大的兴趣内迁，到一个地方又得从头再来，需要很多时间。补给线

拉得很长，对我来说将是致命打击。”林老板这样辉映记者提出的是否借这次广东产业转移的机会，内迁到粤北

山区投资的问题。

有朋友劝他将工厂迁移到越南。但林老板看得很清楚：“越南劳动力缺乏，税收各方面跟这里差不多。我一

些朋友搬到那里，也没好到哪里去，做几年我估计他们也会走。”

当记者问林老板，有没有考虑走出低端化生存，增加企业的研发能力，退出高端产品，林老板有些无奈地

笑着说：“还没有这个能力。”

4.“13 年了，回想起来，当时的决定很正确。”作为香港电子集团董事、总经理，徐老板一脸庆幸。他一再

跟记者提起依然在东莞等地办厂的朋友们的利润空间越来越小的尴镜遇，庆幸自已提前 13 年向广东山区罗定

市的迁移。

该电子集团 1971 年成立于香港，是电源供应器制造商。1988 年，处于生产成本和人力资源两方面考虑，集

团进入深圳宝安区开设工厂。但到 1995 年，徐老板发现深圳本地可供调配的资源越来越少，生产成本已经很高，

于是决定将工厂迁入罗定。

1995 年深圳已提出着重培养和引入高科技企业，加工生产型企业受到重视的程度越来越低，而罗定地区的

综合生产成本要比珠三角和其他内陆城市低很多。集团迁到罗定后，劳动力成本减少了30％，运输成本只增加

了5％，节约了25％的生产成本。另外，集团的产品过去主要是出口，但今年以来内销的部分有所增长。因此，

将工厂迁到罗定，实际为这部分内销产品节省了不少物流成本。集团在罗定13 年，从1亿元的规模发展到现在

的20 亿元，以后还要扩大到40 亿元的规模。徐老板到东南亚做过详细考察，他认为，不管人力还是其他各方面

的资源支持，总国依然是最佳选择。

目前让徐老板最为头疼的是高级技工的缺乏。他建议市政府想办法把在珠三角务工的技术成熟工人吸引回

家乡就业，特别是吸引那些走出去的大学毕业生回来建设家乡。

5.东莞在解放初期，属东江行政区管辖，1988 年升格为地级市。当时，在成本上升的不断挤压下，香港繁

荣了几十年的出口加工业迫切需要转移，一线之隔的广东成为首选。改革开放初期，广东采取简政放权措施，吸

引外资的审查权下放给各个地级市，东莞则进一步把招商引资权下放到乡镇。凭借地缘优势、全国各地的廉价劳

动力以及外资提供的资金、技术和管理经验，东莞迅速从一个无足轻重的农业县发展成为闻名国际的世界工厂。

有个说法令东莞人自得不已，“不管在世界上什么地方下订单，都在东莞制造。”2007 年，东莞的GDP 达到创

纪录的3151 亿元。东莞的经济奇迹，是中国近30 年经济奇迹的典型代表。

其实 2004 年后，东莞已面临巨大危机。先是“民工荒”，接着是人民币不断升值、出口退税政策调整等因

素，增加了加工成本。由于村自为战，东莞土地的利用效率越来越低，却无法整合，电和水的资源也很紧张，电

厂污染也很厉害。在这一系列因素影响下，2007 年，东莞出现了让人担忧的企业迁厂或倒闭现象。有关估计，倒

闭、迁移或不辞而别的企业大概占总数的10％到 20％。

种处迹象表明，“东莞模式”已到了不得不改的地步。但如何实现转型，目前还没有明确的路径。低水平的

劳动力、旧产业离开东莞，高层次的劳动力、新产业从何而来？

有人认为，外资企业，特别是世界 500 强企业的技术水平比较高，他们会成为东莞转型的推动者。但也有人

尖锐指出，外资企业是逐利而动的，哪里有利可图就到哪里去，不大可能费心费力地参与自主创新。只有培养一

批扎根本土的当地企业，才更有可能和本地经济同甘共苦。港资企业没有转型的历史，只会搬迁或倒闭;台资企

业的设计、研发都在台湾地区，大陆只是制造部门而已。

某专家认为，东莞为了产业转型不断探索而仍不得其门而入，全国其他地方的“东莞化”却如火如荼地进

行。长三角地区被人津津乐道的“昆山模式”，其实和“东莞模式”并无本质差别，只是引进的制造业相对环保、

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2009年国家公务员申论真题及答案一、注意事项1.本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读材料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。2.第一题和第四题要求所有考生必须作答。第二题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。第三题仅限包括省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。二、给定资料1.去年，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要坚持走中国特色新型工业化道路，估计发展具有国际竞争力的大企业集团。同年5月1日，胡锦涛总书记在郑州...

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