2009年河北公务员考试申论真题及解析

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　　2009 年河北公务员考试申论真题

　　考试时间：150 分钟满分：100 分

一、注意事项

　　1. 申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达

能力的测试。

　　2. 参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

　　3. 仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答。

　　二、给定资料

　　【材料 1】

　　新华网北京 9 月 2 日电：入夏以来，我国北方地区和南方部分地区相继发生了严重的

夏伏旱。国家防汛抗旱总指挥部办公室统计显示，截至 9 月 1 日，全国农作物受旱面积 1.

2 亿亩，比高峰时期减少 7100 万亩，但略高于多年同期均值，其中干枯 3764 万亩，有 701

万人、379 万头大牲畜因旱发生饮水困难。受旱区域主要为内蒙古、辽宁、河北、吉林、湖南、

广西等地。

　　国家防总办公室副巡视员张旭介绍，各级防汛抗旱指挥部门切实加强抗旱水源的统一

管理和科学调度，充分发挥了水利工程在抗旱工作中的骨干作用，为秋粮稳产丰收奠定了

坚实的基础，最大限度地减轻了旱灾影响和损失。

　　据统计，6 月份以来，河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆等北方

9 省区通过合理运用各类水利工程，累计为旱区农作物灌溉供水 471 亿立方米，完成灌溉

面积 2. 3 亿亩;湖南、广西、贵州、重庆、湖北等南方 5 省区累计投入抗旱人力 331 万人，调

度大中型水库灌区 1121 处，启用堤灌泵站5291 处，开动机电井5. 8万眼，动用机动抗旱

设备 17 万台套、运水车2. 2 万辆，累计完成灌溉面积 2947 万亩，解决了 131 万人、68万头

大牲畜的临时饮水困难。

　　【材料 2】

　　受异常气候影响，河北省张承地区遭遇罕见旱灾，张家口旱情尤甚，全市1006 万亩农

作物受旱面积达 848万亩，其中成灾面积 803 万亩，绝收面积达 573 万亩，分别占总播面

积的 84. 3%、79. 8%和 57%，预计全市平均年景只有三成左右，造成直接经济损失 24. 6 亿

元。

　　8月 27 日，《中国经济时报》记者随同河北省副省长张和到张家口坝上地区受灾最为严

重的尚义县、康保县进行了实地调研。

　　8月 27 日清晨，久旱的坝上地区戏剧性地下起了雨，13℃的气温把前日的炎热打扫得

不留痕迹，但当地人说，这持续三个多小时的甘露并未形成有效降雨，对旱情没有实际意

义。8 点 30 分，调研组的车队从满井镇出发，前往受灾较严重的大青沟镇、大苏计乡和康保

县二号卜乡、李家地镇。

　　9 点30 分，到达第一站大青沟镇。雨后的土地湿润而泥泞，莜麦、小麦、胡麻、马铃薯等

作物交替混种在地里，经过雨水的冲刷仿佛看不到多少旱情，但仔细观察?就会发现这里的

庄稼与往年大有不同：往年这时过腰高的莜麦现今刚刚触及膝盖，有的甚至才到脚踝;本该

沉甸甸的麦穗都已干枯;外表返青的马铃薯秧子看上去也算壮实，但是随机拔出几株来看，

本该重达一斤左右的“山药蛋”只有葡萄粒大小，不及下籽时的个头，偶尔发现几个如鸡

蛋般大小的都会引起在场人员的一阵惊喜，当地农民刘征(音)告诉记者，能长到这个个头

算不错的了。

　　刘征说：“我们家分了 21 亩地，退耕还林了 10 亩，其中 4 亩小麦，今年连籽也打不

回来，马铃薯是没有收成了，胡麻是榨油的，不能直接吃，莜麦稍好些，一亩地能打个十

来斤，打了秸秆喂牛。如果按照正常的年份，莜麦一亩能打到 150 到160 斤，小麦 200 斤，

胡麻 100 来斤，一年差不多 3000 到4000 斤粮食，按照一亩地 200 多元的收入，能卖上个

六七千块钱。今年粮食可以说绝收了，我今年 61 了，头一回遇到这么旱的年份。”

　　据尚义县县长高领介绍，今年春季墒情较好，大部分农作物得以顺利播种，出苗齐、

长势好。可是，进入 6 月份以来，雨水逐渐减少，降雨量为 45. 2 毫米，仅为平常年份平均

值的三成，30℃以上高温天气持续 20 多天，土壤干土层深均在 20 厘米以上，最深达 25 厘

米。这个时期正是农作物拔节、抽穗的关键时期，干旱少雨造成了农作物的“卡脖旱”。进

入 7 月降雨量仅为 55 毫米，绝大部分农作物受旱枯死。由于今年农民在籽种、化肥、农药等

方面的投资很大，损失较往年也大。据了解，张家口农民在土地上的投入平均每亩 150 元左

右，收入 300 元。

　　河北省副省长张和在接受《中国经济时报》记者采访时表示，“此次旱灾虽然面积大，

但这些区域不是河北粮食主产区，虽然绝收了 573 万亩，但是这里的产量每亩不到 200 斤，

减产 11 亿多斤不会对全省经济产生过多的影响，单就粮食来说也没有太大问题。河北粮食

年初定的是 582 亿斤，受灾部分总体看未及目标的零头，不会影响大局，而且张家口除了

遭灾的区域，其他地区也有增产的。”

　　“出现旱灾的区域主要集中在河北的贫困地区，最大的影响是导致当地人们的生活

‘雪上加霜’。”张和强调，抗灾救灾要牢固确立保民生的观念，旱灾严重地区绝收已成

定局，很快就要下霜了，如何保民生是当务之急，要确保群众有水喝有饭吃不受冻，不死

牲畜。

　　张和提出，针对张家口发生的旱灾，要做好五个方面的工作：一是抓好蔬菜生产，建

立节水机制，做好农产品销售工作;二是抓好畜牧业生产，推广舍饲圈养和规模养殖，确保

畜牧业健康发展;三是抓好食用菌生产，大力发展设施农业，确保农民持续增收;四是抓好

“张杂谷”的推广工作，指导农民安排种植品种，确保旱灾之年不减产;五是抓好劳务输出

工作，制定切实可行的培训计划，提高农民外出务工的技能水平。同时，省直部门要全力

支持张家口的抗旱救灾工作，帮助解决好明年的春耕备播生产。

　　【材料 3】

　　据报道，在受灾严重的河南省汝阳县内埠村主要灌溉工程的陆浑水库干渠，有的地方

甚至只剩一滩积水，多座堤灌站和一段已经堆满垃圾的毁坏水渠是当年花巨资修建的灌溉

设备，很多都废弃了。像这种花巨资修的灌溉工程，因长久失修、管理不善被废弃，关键时

刻不能派上用场的情况，在这次北方大旱中，肯定不止一例。与此相关的是，目前全国一

半以上的耕地没有水利设施，主要是靠天吃饭。而我国农业又仍然大部分采用大排大灌的

方式，实际上让大气将十分宝贵的水资源给蒸发了。

　　上述两种情况，是造成北方大旱的重要因素。这是一种体制问题而引起的缺水，我们

把它称为体制型缺水，以区别于因水本身很少而引起的资源型缺水和因水质污染而导致的

水质型缺水。

　　在从计划经济向市场经济的转型过程中，节水、治污、调水等水资源配置措施不仅带来

水资源供需关系的调整，更带来经济利益关系的调整。由此出现的水资源供需矛盾，也不

仅仅在于水资源本身的稀缺性，更在于我们自身在水的利用与分配方式上存在一定缺陷。

体制型缺水是造成我国很多地方尤其是北方干旱地区缺水乃至纠纷的主要原因。作为一种

具有“公地悲剧”特性的商品，当水变成一种稀缺资源后，在现行的水资源开发管理体制

下，人们就会对水过度使用，侵占和浪费水资源，并由此导致河道断流、水质污染、环境恶

化等外部不经济情况的出现。

　　干旱是由于自然原因出现的一种长期少雨的气候异常现象。降水量减少引发了干旱，

干旱又使得水资源减少，没有水就不能缓解干旱……水，成了矛盾的焦点。

　　有关水利专家说，由于地表水减少，地下水超采，在干旱面前，河北的抵御能力显得

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　　2009年河北公务员考试申论真题　　考试时间：150分钟满分：100分一、注意事项　　1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。　　2.参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答。　　二、给定资料　　【材料1】　　新华网北京9月2日电：入夏以来，我国北方地区和南方部分地区相继发生了严重的夏伏旱。国家防汛抗旱总指挥部办公室统计显示，截至9月1日，全国农作物受旱面积1.2亿亩，比高峰时期减少7100万亩，但略高于多年同期均值，其中干枯3764万亩，有701万人、379万头大牲畜因...

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