2010年浙江公务员考试《申论》真题及参考解析

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2010 年浙江省各级机关录用公务员考试

申论

1．本卷总分 100 分。限时 150 分钟，其中阅读给定资料参考时限为 40 分钟。

2．用黑色字迹的钢笔（签字笔）将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡（第一、三页）相应位置上；

用2B 铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。

3．看清答题卡答题页面，每题都要在指定的页面位置作答，在其他位置上作答的一律无效。作答第一题

时，请分别标明第 1、第 2小题题号。

4．所有题目一律使用现代汉语作答，用其他语言作答不得分；作答时使用黑色字迹的钢笔或签字笔，铅

笔作答不得分。

5．请仔细阅读给定资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。

6．答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员。上交时，务必嘱咐他（她）在你的准考证上签收。否

则，若题本和答题卡遗失，由你承担责任。

浙江省人事考试办公室编制

2010 年1月

给定资料

资料一

两极冰川融化，海水吞没大陆，城市瞬间冰冻……这是气候灾难大片《后天》给我们描述的地球的“后

天”。影片在给人以强烈视觉冲击的同时，更多的是带来人类对全球气候变暖的思索……随着人类社会进入工

业文明时代，地球温度和二氧化碳的浓度开始同步上升，上个世界是近千年来最暖的 100 年，而最近 20 年又

是其中最暖的 20 年。

我国是全球气候变暖特征最显著的国家之一。气候变化对我国的影响危害首先是冰川消融。

海平面上升、海平面上升、淡水资源匮乏，炎热、干旱、洪涝、风暴等气象灾害频发，沙尘暴和荒漠化加剧，

进而可能影响到疾病流行、粮食产量动和一些物种的灭绝。

《2009 年浙江省气候变化公告》显示，浙江气温每 10 年上升 0.5 度，20 年后，浙江沿海海平面要比2000 年

高12 厘米。浙江省气象局气候中心负责人介绍说，由于气候变暖，大气温度升高，水汽活动越来越剧烈，这直

接导致了暴雨、大雪、大雾等异常天气出现得越来越频繁。所以，2009 年我们看到冬天出现雪雨，白昼变成了黑

夜。另外，海平面上升加剧了风暴潮灾害的袭击。

8月“莫拉克”台风、9月份的连续暴雨，使 09 年浙江玉环县 2.5 万亩晚稻不同程度受灾。玉环种粮大户柯

某种了 1600 多亩水稻，其中 400 亩被淹。从10 月开始，他就计划收割晚稻，原想 11 月能够顺利开始冬种，没

想到持续的暴雨天气致使10%的双季晚稻没有收割。在这位老实农户的印象中，近几年北方干旱南方冰雪等极

端天气越来越频繁了，此处沿海的玉环更是气候多变，台风、暴雨往往让当地农民遭受损失。

资料二

联合国政府间气候变化专门委员（IPCC）2007 年第四次报告明确表示，气候变化 90%的因素来自人类活

动排放。“碳量的变化是导致气候变化最主要的驱动因素。”中科院植物所马克平所长介绍道，人类自工业革

命以来，生产能力得到迅速提高，自然界通过几十亿年所形成的陆地化石资源，人类有能力在数百年内开发并

消耗殆尽，这种爆炸式的开发与能源使用，释放出带有巨大能量的温室气体。

2009 年12 月19 日被视为“二战以来最重要的国际会议”、“拯救人类的最后一次机会”的哥本哈根气变

化会议落下帷幕，近百个国家和地区的领导人，近 200 个国家环境部长高调出席气候变化大会，这在联合国历

史上是史无前例的。经过 13 天艰难复杂的谈判，终于达成了《哥本哈根协议》。协议就发达国家实行强制减排和

发展中国家采取自主减排行动作出了安排。观察家认为，哥本哈根会议的特殊意义在于，它关系到各国未来如

何判断国际气候合作，它实质上是发展权利和发展空间之争，是国际格局之争。

世界银行副行长兼首席经济学家林毅夫说，发达国家为摆脱当前金融危机，将刺激经济和应对全球气候变

化的任务结合起来，是明智的选择。奥巴马总统8250 亿美元的经济刺激计划中，有一大部分包括大力提高可再

生能源、给 100 万房屋改进取暖御寒性能、改进美国低效率的电网系统。面对美国掀起的绿色革命新浪潮，日本、

欧洲发达国家也未雨绸缪，积极应对，争取在未来竞争中抢占先知。

2008 年，全球气候变化行业中的上市企业（包括可再生能源发电、核能、能源管理、水处理和垃圾处理）的

营业总额达到了 5340 亿美元，超过航天与国防业的营业总额。当年全球经济大幅衰退，但低碳行业2008 年的

收入大幅增长了 75%。低碳行业正成为全球经济新的支柱之一。根据联合国和世界银行预测，2012 年全球碳交

易市场将达到 1500 亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。有关专家认为，低碳经济正在对发明和创

新产生积极的推动作用，有可能成为人类历史上第四次产业革命，并将彻底改变人们的生活、工作乃至整个世

界。

分析人士指出。今天，无论是发达国家还是发展中国家，科技输出可以被封锁，战火可以因国界被隔绝，

大气层的流动却无以阻挡；今天，这样的理念已逐渐苏醒；尽管分居世界各地，我在这里心旷神怡开着大马力

汽车驰聘，很可能你就在那里愁眉苦脸对着烂在田间的农作物。今天，关于绿色经济的行为已对全球稳定温室

气体排放的努力形成了决定性影响。今天，我们还能把应对气候变化视为一种奢侈吗？

资料三

在中国，人类活动影响到气候变化的第一因素是煤炭的开采和在发电、取暖中的使用。我国大气中所排放

的二氧化碳 80%都来自燃煤。我国的煤炭、石油等能源消耗居全世界第一、建材消耗全世界第一，石油进口全世

界第二，我国单位GDP 能耗是发达国家的 8到10 倍，每年新增碳排放量为全世界第一，中国社科院 10 月份

正式发布的《应对气候变化报告（2009）》绿皮书指出：“如果中国不改变85%的燃煤结构，不改变传统工业

生产和消费方式，环境严峻期将提前来到，并会带来严重社会问题。”

工业是我国能源消费最大的用户，比例达 70%左右，发电、治金、建材、化工等几大高耗能行业又占工业能

源消费，总量在70%左右。长期以来，在政府的管制下，我国能源价格一直偏低，不能充分反映资源匮缺程度、

市场供求关系和环境损害成本，更是加剧了能源的过低需求和浪费。由于价格倒挂，在国际油价持续高涨时，

国家财政对油企予以了补贴。根据公开的数据，2006 年和 2007 年中石化公司全年得到财政补贴分别为 50 亿元

和49 亿元；2008 年第一季度增加到 74 亿元，4月份又获得补贴 71 亿元。

国务院11 月25 日召开常务会议，决定到2020 年中国单位国民生产总值二氧化碳排放量比 2005 年下降

40%~45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监督考核办法。会

议亦强调，中国人口众多，经济发展水平较低，经济结构性矛盾仍然突出，能源结构以煤为主，能源需求还将

继续增长，控制温室气体排放面临巨大压力和特殊困难。清华大学教授齐哗指出，将应对气候变化纳入经济社

会发展规划是一项实质性改变，“过去，中国视气候变化为全球问题；现在，气候变化已成为国内发展重点考

虑的问题之一。”

截至 2009 年上半年，我国“十一五”以来单位GDP 能耗已累计下降13%，预计下降20%的总体目标到

2010 年年底有望实现。完成这一目标，意味着中国将节约标煤6.2 亿吨，减少二氧化碳排放 15 亿吨，20%的任

务完成之后我们该做什么？北京循环经济促进会会长吴季松教授说：“节能减排的最终目的低碳经济。通俗地

讲，节能就是少排，低碳经济是它的一个效果，低碳经济社会离人类是一个相当远的目标。”

据了解，近期公布的《2050 年中国能源和碳排放报告》和正在制订的我国“十二五”能源规划，将指明我

国新能源和碳排放发展的前景，包括太阳能、风能、核能，生物能等清洁能源、可再生能源，根据摩根斯坦利预

测，中国潜在的节能市场规模有8000 亿美元，这将是一个巨大的新兴市场，用清洁能源以及相关产业替代化

石能源以及相关产业来提振经济，前景非常乐观。当然，与传统能耗相比，清洁能源的发电成本较高，还需要

有积极措施鼓励新能源的开发和消费。

针对低碳经济的试点工程，国家发改委正在组织专家研究，准备制定《关于低碳经济发展的指导意见》，

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，中国发展低碳经济，除了出台相关政策，更重要的应该是加

快结构调整，大力推进资源和能源价格形成机制改革。从当前形势和长远看，大面积对化石能源实施价格补贴

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摘要：

2010年浙江省各级机关录用公务员考试申论1．本卷总分100分。限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。2．用黑色字迹的钢笔（签字笔）将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡（第一、三页）相应位置上；用2B铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。3．看清答题卡答题页面，每题都要在指定的页面位置作答，在其他位置上作答的一律无效。作答第一题时，请分别标明第1、第2小题题号。4．所有题目一律使用现代汉语作答，用其他语言作答不得分；作答时使用黑色字迹的钢笔或签字笔，铅笔作答不得分。5．请仔细阅读给定资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。6．答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员。...

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