国家民用空间基础设施中长期发展规划（2015-2025年）

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国家民用空间基础设施

中长期发展规划（2015-2025 年）

民用空间基础设施是指利用空间资源，主要为广大用户提供遥

感、通信广播、导航定位以及其他产品与服务的天地一体化工程设

施，由功能配套、持续稳定运行的空间系统、地面系统及其关联系

统组成。民用空间基础设施既是信息化、智能化和现代化社会的战

略性基础设施，也是推进科学发展、转变经济发展方式、实现创新

驱动的重要手段和国家安全的重要支撑。加快建设自主开放、安全

可靠、长期连续稳定运行的国家民用空间基础设施，对我国现代化

建设具有重大战略意义。

为全面推进国家民用空间基础设施健康快速发展，实现空间资

源规模化、业务化、产业化发展，根据《中华人民共和国国民经济

和社会发展第十二个五年规划纲要》、《“十二五”国家战略性新兴产

业发展规划》等国民经济和社会发展的重大需求和相关总体要求，

制定本规划。

一、现状与形势

（一）全球空间基础设施加速升级换代。

目前，全球空间基础设施已进入体系化发展和全球化服务的新

阶段。卫星遥感向地球整体观测和多星组网观测发展，逐步形成立

体、多维、高中低分辨率结合的全球综合观测能力；卫星通信广播

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各类业务趋于融合并向宽带多媒体方向发展，下一代移动通信卫星

星座正在加紧部署；卫星导航从美国主导的单一 GPS（全球定位系

统）时代迈向美国、俄罗斯、中国、欧洲四大全球系统和日本、印

度两大区域系统竞相发展的新时代。全球卫星及应用产业快速增

长，进入 21 世纪以来年均增长率保持 10%以上。发展和完善自主的

空间基础设施，日益成为发达国家和地区追求空间领域领先、抢占

经济科技竞争制高点、发展新兴产业、维护安全利益的战略选择。

（二）我国空间基础设施正处于转型发展关键期。

经过五十多年的建设，我国空间基础设施发展已基本建成完整

配套的航天工业体系，卫星研制与发射能力步入世界先进行列，资

源、海洋、气象、环境减灾等遥感卫星已具备一定的业务化服务能

力，固定通信广播等卫星通信基本保障体系已建成，北斗卫星导航

系统已提供区域服务，卫星应用成为国家创新管理、保护资源环境、

提升减灾能力、提供普遍信息服务以及培育新兴产业不可或缺的手

段。同时，我国空间基础设施正处于转型发展关键期，技术能力从

追赶世界先进技术为主向自主创新为主转变，服务模式从试验应用

型为主向业务服务型为主转变，行业应用从主要依靠国外数据和手

段向主要依靠自主数据转变，发展机制从政府投资为主向多元化、

商业化发展转变。把握转型发展机遇，加快民用空间基础设施建设，

是适应发展需要、促进转型升级、培育高端产业的重大战略举措。

（三）经济社会发展对空间基础设施建设需求迫切。

随着我国经济社会快速发展和航天技术不断进步，各领域、各

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部门对构建自主开放的民用空间基础设施提出了更加广泛和更为

迫切的需要。国土、海洋、测绘、环境保护、民政、气象、农业、

林业、水利、地震、交通、统计、公安、能源、住房城乡建设等领

域对卫星遥感应用提出了多样化、精细化、高时效性观测需求，广

电、教育、文化、医疗、通信、交通、外交、应急救灾等领域对卫

星通信广播电视应用提出了广覆盖、大容量、高安全的需求，公共

安全、交通运输、防灾减灾、农林水利、气象、国土资源、环境保

护、公安警务、测绘勘探、应急救援等领域，对卫星导航应用提出

了更高精度、更多融合的创新服务需求。

（四）统筹建设我国民用空间基础设施刻不容缓。

无论是支撑能源资源开发、粮食安全、海洋权益维护、应对全

球气候变化等国家重大战略，服务国土资源、防灾减灾、环境保护、

农林水利、交通运输等国民经济重要领域的广域精细化应用，还是

满足文化、教育、医疗等民生领域的高品质普遍信息服务和信息消

费的迫切需求，都高度依赖于持续稳定运行的空间基础设施发展。

随着我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速推进，加

快统筹建设民用空间基础设施、满足国民经济和社会发展的重大需

求、提升我国航天产业竞争新优势的要求日益紧迫。

二、指导思想与发展原则

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，

按照党中央、国务院的决策部署，面向国民经济和社会发展的重大



需求，把握世界新科技革命和产业革命的机遇，避免重复规划建设，

以统筹超前规划为引领，以技术创新为支撑，以机制改革为动力，

以满足需求、提升应用效能和促进产业发展为根本目的，以协调集

约建设、体系化发展和高效服务为主线，继承与发展并重、公益与

商业服务并举，制定完善政策法规、创新发展模式、夯实产业基础，

加速构建具有国际先进水平的国家民用空间基础设施体系，为我国

现代化建设和经济社会可持续发展提供强有力的支撑。

（二）发展原则。

1、服务应用，统筹发展。

坚持服务用户，统筹需求和能力、建设和应用、技术和产业、

当前和长远发展，建立一星多用、多星组网、多网协同、数据集成

服务的相关机制，充分利用国内外资源，优先满足战略性和共性需

求，合理满足先导性和专用需求，巩固加强骨干卫星业务系统，按

需发展新型业务系统，大力推进业务化应用。

2、创新驱动，自主发展。

坚持自主创新，着力突破核心关键技术，注重发展新技术、新

系统和新应用模式，发挥科技的支撑与引领作用，实现技术研发与

业务应用的有效衔接，有序推进国家民用空间基础设施建设和升级

换代，不断满足新需求，形成主导发展能力。

3、天地协调，同步发展。

坚持天地一体化发展，空间系统与地面系统同步规划、同步研

发、同步建设、同步使用，优化卫星载荷配置与星座组网，合理布

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局地面系统站网与数据中心，加强应用支撑服务能力和业务应用能

力建设，提升系统整体效能。

4、政府引导，开放发展。

坚持国家顶层规划和统筹管理，制定完善卫星制造及其应用国

家标准、卫星数据共享、市场准入等政策法规，建立健全民用空间

基础设施建设、运行、共享和产业化发展机制。发挥市场配置资源

的决定性作用，形成政府引导、部门协同、社会参与、国际合作的

多元化开放发展格局，积极推进商业化和国际化发展。

三、发展目标

分阶段逐步建成技术先进、自主可控、布局合理、全球覆盖，

由卫星遥感、卫星通信广播、卫星导航定位三大系统构成的国家民

用空间基础设施，满足行业和区域重大应用需求，支撑我国现代化

建设、国家安全和民生改善的发展要求。

“十二五”期间或稍后，基本形成国家民用空间基础设施骨干

框架，建立业务卫星发展模式和服务机制，制定数据共享政策。

“十三五”期间，构建形成卫星遥感、卫星通信广播、卫星导

航定位三大系统，基本建成国家民用空间基础设施体系，提供连续

稳定的业务服务。数据共享服务机制基本完善，标准规范体系基本

配套，商业化发展模式基本形成，具备国际服务能力。

“十四五”期间，建成技术先进、全球覆盖、高效运行的国家

民用空间基础设施体系，业务化、市场化、产业化发展达到国际先

进水平。创新驱动、需求牵引、市场配置的持续发展机制不断完善，

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1附件国家民用空间基础设施中长期发展规划（2015-2025年）民用空间基础设施是指利用空间资源，主要为广大用户提供遥感、通信广播、导航定位以及其他产品与服务的天地一体化工程设施，由功能配套、持续稳定运行的空间系统、地面系统及其关联系统组成。民用空间基础设施既是信息化、智能化和现代化社会的战略性基础设施，也是推进科学发展、转变经济发展方式、实现创新驱动的重要手段和国家安全的重要支撑。加快建设自主开放、安全可靠、长期连续稳定运行的国家民用空间基础设施，对我国现代化建设具有重大战略意义。为全面推进国家民用空间基础设施健康快速发展，实现空间资源规模化、业务化、产业化发展，根据《中华人民共和国国...

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