《国有土地上房屋征收与补偿条例》实务解析

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―――专业之分析、维权之宝典

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随着我国城镇化进程的加快，“拆建”浪潮峰涌，恶性事件频发，其涉及到被征收人的

切身重大利益，也积聚了一定的社会矛盾，受到了国人的热切关注。征收拆迁是我国社会经

济发展的客观需要，其产生矛盾的核心在于利益分配的平衡。由于我国社会经济发展的现状

和一系列制度和体制上的原因，不大可能很快会消化处理好这一社会矛盾。《国有土地上房

屋征收与补偿条例》（简称新条例）的出台，引起了人们的热议。《新条例》比《城市房屋

拆迁管理条例》（以下简称旧条例）更强调被征收人的权利保障和对政府权力的监督，必将

对和谐征收起着重要作用。笔者作为一名征收拆迁专业律师，较清楚在目前法治和国情现况

下，来处理征收补偿安置纠纷。现结合办案经验对《新条例》进行逐条解析，以期为被征收

人提供专业的指点，以更好维护其合法权益，有利于社会和谐建设。

国有土地上房屋征收与补偿条例

中华人民共和国国务院令ÃÃ第 590 号

《国有土地上房屋征收与补偿条例》已经 2011 年1月19 日国务院第 141 次常务会议通过，

现予公布，自公布之日起施行。

　ÃÃÃ Ã总　理：　温家宝　　　　　　二 0一一年一月二十一

日

第一章、　总　　则：

第一条、为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有

权人的合法权益，制定本条例。

【实务解析】：《新条例》规范的是国有土地上房屋的征收，而实践中对集体土地上房屋进

行的征收拆迁数量较大、引发的社会矛盾多。笔者认为，对集体土地上房屋的征收也应当适

用《新条例》。首先，现行的《土地管理法》对农民一生经营的房产征收没有具体操作性的

规定，此为法律之缺憾。征收意在取得土地，而土地价值不在于姓“国有”’还是姓“集

体”，应当统一适用法律；其次，不能仅以农民手中的《集体土地建设用地使用证》来认定

房屋征收时土地的性质，实际上很多“集体土地”早已经省政府或国务院批准征为国有，而

农民并不知情，且土地使用证也没有进行变更。据最高人民法院[2005]行他字第5号《关于

农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》和法释[2011]20 号《最高人民法院

关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条之规定，对原集体土地上房

屋的征收应适用《新条例》。今年中纪委也发出通知要求，在《土地管理法》等法律修订前，

对于集体土地上的房屋征收，应参照《新条例》精神执行。

　　第二条、为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋

所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。

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《国有土地上房屋征收与补偿条例》实务解析~1~ ―――专业之分析、维权之宝典 ~2~ 随着我国城镇化进程的加快，“拆建”浪潮峰涌，恶性事件频发，其涉及到被征收人的切身重大利益，也积聚了一定的社会矛盾，受到了国人的热切关注。征收拆迁是我国社会经济发展的客观需要，其产生矛盾的核心在于利益分配的平衡。由于我国社会经济发展的现状和一系列制度和体制上的原因，不大可能很快会消化处理好这一社会矛盾。《国有土地上房屋征收与补偿条例》（...

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