第四章 社会类：4.1 “十四五”新征程_
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2025-01-15
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4.1 “十四五”新征程
“十四五”规划背景链接：
2019年11月25日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开研究部署国民经济和社会
发展第十四个五年规划编制专题会议时，就要求各部门密切配合，深入调查研究，汇众智聚众
力，精心组织、抓紧起草形成“十四五”规划基本思路，在此基础上，组织开展重大专题研究，
征求各方面和专家的意见，群策群力，进一步做好起草规划纲要框架的工作。2020年7月22日
至24日，习近平总书记在吉林考察时指出，“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化
国家新征程的第一个五年，谋划好“十四五”时期发展十分重要。希望各地深入调研，聚焦面临
的老难题和新挑战，认真谋划“十四五”时期发展的目标、思路、举措。2020年7月30日，中共
中央政治局召开会议，决定2020年10月在北京召开中国共产党第十九届中央委员会第五次全体
会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发
展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，中
央政治局会议用三个“仍然”对“十四五”时期发展大势作出精准判断：“我国发展仍然处于战略机
遇期”，“和平与发展仍然是时代主题”，“发展不平衡不充分问题仍然突出”。 2020年8月6日，习
近平对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，
是我们党治国理政的重要方式。五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产
生活息息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大
人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家
意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，齐心协力把“十四五”规划编制好。2020年8
月15日，为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，“十四五”规划编制工作自16日起开展网上意
见征求。2021年3月5日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年
远景目标纲要（草案）》提出，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗
目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的
第一个五年。2021年3月9日，第十三届全国人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过，
第十三届全国人民代表大会财政经济委员会关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035
年远景目标纲要草案的审查结果报告。2021年3月11日，十三届全国人大四次会议表决通过了
关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议。2021年3月12日，
新华社受权全文播发《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目
标纲要》。
“十四五”规划重要意义：
1、百年未有之大变局。近年来，国际形势多变，地区冲突不断升级，黑天鹅、灰犀牛事件迭
出，贸易保护主义、单边主义、民粹主义等逆全球化暗流涌动，全球多极化、世界经济重心、
世界政治格局、全球金融去中心化、能源利用、绿色发展、全球治理等面临前所未有大变革，
面临“世界处于百年未有之大变局”。中国正从边缘走向世界舞台中心，国际话语权和影响力提
升，具有创造机遇的能力。
2、新一轮产业技术革命。“十四五时期”将是以5G为主要标志的新技术突破期和应用期，人工
智能、生物技术、能源技术、智造技术等将带来系列重大产业变革，其深度和广度将超过以往
的工业革命，将带来对产业结构、社会就业的革命性影响。
3、中国两个“一百年”历史交汇。“十四五”时期是我国现代化建设进程中非常关键的五年，既要
巩固提升中国共产党成立一百周年（2021年）全面建成小康社会成果，又要为实现第二个一百
年第一阶段的奋斗目标即基本实现社会主义现代化开好局、起好步，打下坚实的基础。
4、中国迈入新发展阶段。新时代的主要标志有两个：一是我国社会主要矛盾已经由“人民日益
增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不
平衡不充分的发展之间的矛盾”；二是主要任务是从站起来、富起来到强起来，建设社会主义现
代化强国。“十四五”要紧紧围绕解决主要矛盾，围绕高质量发展、创新发展建设强国、强省、
强市县。
5、突破“中等收入陷阱”关键阶段。“十四五”时期是中国经济由中等收入阶段迈向高收入阶段的
关键时期。中国人均GDP将迈向世界银行划分的高收入经济体12000多美元的门槛，面临跨过
“中等收入陷阱”化解系列结构性问题，是实现高质量发展，顺利迈入高收入国家的关键时期。
6、中国进入工业化后期。中国经过改革开放依赖40年工业化发展，现已成为世界拥有全产业
门类的第一大工业国，跨过了工业化初期和中期阶段，进入工业化后期阶段，但工业化大而不
强，卡脖子的地方还很多，实现制造强国的任务十分艰巨。
7、中国进入城市化后期。按照城市化发展规律，城市化率达到70%左右时就会稳定下来，并
出现城市人口流向农村的逆城市化现象。2018年，中国常住人口城镇化率为59.58%，距这一
节点还有10个百分点。据此判断，“十四五”期间中国城市化进程放缓和出现逆城市化将是大概
率，进入城市有机更新和城乡人口双向流动的时期。
8、中国进入老龄化社会。中国处于进入应对老龄化和鼓励生二胎的交汇期。2018年，中国60
岁以上人口达到近2.5亿人，占总人口的17.9%，其中65岁以上占11.9%，进入了老龄化社会。
中国放开“二孩”政策后，2018年中国人口出生率确为10.94‰，是66年来的最低值。人口出率
摘要：
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4.1“十四五”新征程“十四五”规划背景链接：2019年11月25日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开研究部署国民经济和社会发展第十四个五年规划编制专题会议时，就要求各部门密切配合，深入调查研究，汇众智聚众力，精心组织、抓紧起草形成“十四五”规划基本思路，在此基础上，组织开展重大专题研究，征求各方面和专家的意见，群策群力，进一步做好起草规划纲要框架的工作。2020年7月22日至24日，习近平总书记在吉林考察时指出，“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，谋划好“十四五”时期发展十分重要。希望各地深入调研，聚焦面临的老难题和新挑战，认真谋划“十四五”时期...
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