第一章 经济类：1.7 城乡发展一体化

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“城乡发展一体化”政策背景：
城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市
与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调
整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的
一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、
国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、
协调、可持续发展。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重要部署，这是党中央着眼于推进
“四化同步”、城乡一体化发展和全面建成小康社会作出的重大战略决策，是加快农业农村现代
化、提升亿万农民获得感幸福感、巩固党在农村的执政基础和实现中华文明伟大复兴的必然要
求。“十三五”促进中部地区崛起规划，在原来“三基地、一枢纽”定位的基础上提出了“一中心、
四区”的战略定位，是对原有“三基地、一枢纽”定位的继承，也是着眼于在“十三五”期间全面实
施新发展理念的期待。中部被赋予“一中心、四区”的新战略定位，加快打造城乡和区域一体化
发展新格局，加快构筑现代基础设施网络，加快培育绿色发展方式，加快提升人民生活水平，
推动中部地区综合实力和竞争力再上新台阶，开创全面崛起新局面。2019年5月5日《中共中央
国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》发布，指出到2022年，城乡融
合发展体制机制初步建立。城乡要素自由流动制度性通道基本打通，城市落户限制逐步消除，
城乡统一建设用地市场基本建成，金融服务乡村振兴的能力明显提升，农村产权保护交易制度
框架基本形成，基本公共服务均等化水平稳步提高，乡村治理体系不断健全，经济发达地区、
都市圈和城市郊区在体制机制改革上率先取得突破。到2035年，城乡融合发展体制机制更加完
善。城镇化进入成熟期，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。城乡有序流动的人口迁
徙制度基本建立，城乡统一建设用地市场全面形成，城乡普惠金融服务体系全面建成，基本公
共服务均等化基本实现，乡村治理体系更加完善，农业农村现代化基本实现。
“城乡发展一体化”重要意义：
1、推进城乡发展一体化，是优化要素配置、促进城乡互动发展、增强区域整体实力的根本出
路。实践证明，区域竞争实力的提升有赖于城乡互动、一体发展。沿海和中部一些地区经济实
力强、居民收入高，一个重要原因就是城乡要素平等交换、城乡经济共同繁荣。但在大多数地
方，农村经济发展的基础还不够牢，城市资源配置的空间还不够大。实践告诉我们，忽视城乡
联系，就“三农”抓“三农”或就城市抓城市，都是行不通的，既影响资源优化配置，又妨碍城乡共
同发展，其结果必然是农村发展缺乏动力、城市发展缺乏基础、区域发展缺乏后劲。城乡发展
一体化，不仅有利于发展空间扩大和资源要素流动，而且有利于提高中心城市的带动力、增强
区域发展的协同性。
2、推进城乡发展一体化，是保障和改善民生、缩小城乡差距、构建和谐社会的根本举措。长
期存在的城乡二元结构，导致城乡之间要素交换不平等，增加了融洽城乡关系、促进工农互动
的难度，拉大了城乡发展差距。这不仅表现在城乡之间公共资源配置不均衡，而且表现在一些
长期参与城市建设和服务的农民工，住在城市却不能成为城市居民，服务城市却不能享受城市
生活，因而对城市缺乏归属感，甚至对社会缺乏信任感。特别是新生代农民工，向往城市却不
被城市所接纳，根在农村却对农村日益疏离。城乡之间的矛盾加剧，影响社会和谐。只有推进
城乡发展一体化，才能减少城乡矛盾、缩小城乡差距、促进城乡和谐。
3、推进城乡发展一体化，是坚持以工促农、实现城乡共同繁荣、提高生活质量的根本途径。
人类文明进步是城市和农村相互依赖、相互促进的过程。农村发展为城市繁荣打下良好基础，
城市繁荣为农村发展提供强大动力。改革开放以来，虽然城市与农村都实现了快速发展，城乡
面貌都大为改观，但城乡差距并没有显著缩小。特别是在直接影响未来发展的社会投入方面，
农村所占比重不高。一个重要原因在于，长期存在的体制机制障碍使农民无法将资源变成资
产、将资产变成资本，无法通过市场机制优化资源配置、吸引社会投资，这就制约了农民发展
生产、增加收入。只有深化农业农村改革，加快推进城乡发展一体化，整合农村资源，加大农
业投入，才能提高农村生产水平和农民生活质量，促进城乡共同繁荣。
4、推进城乡发展一体化，是加快工业化进程、提高新型城镇化水平、推进农村现代化建设的
根本要求。新型工业化是人类生产方式的演进，既是一个调整产业结构的过程，也是一个转变
发展方式的过程。从历史发展来看，随着工业化加快推进，城市经济实力不断提高。这就要求
破解城乡二元结构，推进城乡发展一体化，为新型工业化开拓工农互动、城乡一体的广阔空
间。正是由于城镇化不同阶段集聚辐射的梯度作用，形成了功能互补的“城市群”和“都市圈”。长
期以来，我国城市大都以行政区划为单位，以单中心、圈层式、“摊大饼”的方式扩张，既影响
了城市集聚，又影响了城市品质。解决这个问题，迫切需要破解城乡二元结构、创新城市发展
方式。由于历史原因，我国过去长期实行城乡二元体制，没有把农业发展、农村建设、农民利
益与城市纳入一个有机整体，造成区域分割、资源分割和城乡分割，导致农村基础差、投入
少、发展慢。推进农村现代化，必须破除城乡二元结构，加快城市基础设施向农村延伸、公共
服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，构建和谐共生的城乡关系，形成城乡共同繁荣的良好
局面。
“城乡发展一体化”存在问题：
摘要：

“城乡发展一体化”政策背景：城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重要部署，这是党中央着眼于推进“四化同步”、城乡一体化发展和全面建成小康社会作出的重大战略决策，是加快农业农村现...

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