第一章经济类：1.8 培育消费新增长点

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“培育消费新增长点”政策背景：

十九大报告多次提及消费，包括“在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应

链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能”“完善促进消费的体制机制，增强消费对

经济发展的基础性作用”“加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向”“反对奢侈浪费和不合

理消费” 消费对我国经济增长贡献率稳步提升，充分发挥了“稳定器”和“压舱石”的作用。社会消

费品零售总额由21.4万亿元增加到33.2万亿元，最终消费支出对经济增长的贡献率为64.6%，

提高9.7个百分点。消费已连续三年成为拉动经济增长的首要动力。信息消费规模由2.2万亿元

增长至3.9万亿元，年均增幅达21%，间接带动经济增长10万亿元以上。家庭居住、个人穿

戴、医疗健康等新型智能硬件层出不穷,线上线下融合业务创新活跃，在线医疗、在线教育等持

续扩大，交通出行、旅游住宿、餐饮外卖等领域的新型消费迅速兴起。我国网络零售额从1.3万

亿元猛增到5.2万亿元。我国已经跃升为全球第一大网络零售国。全国农村网络零售额从5064

亿元上升至8945亿元，同比增长76.8%。根据初步估算，到2020年，我国这些消费新增长点的

市场规模可达到55万亿元左右，年均增长18%-20%。将对我国消费格局乃至经济社会发展产

生积极和重要的影响。2019年8月7日，中国国务院办公厅印发了《关于促进平台经济规范健康

发展的指导意见》。《意见》指出，要优化平台经济发展环境，夯实新业态成长基础，促进平

台经济规范健康发展。要发展“互联网+”服务业、“互联网+”生产，推进工业互联网创新发展，

加快培育新的经济增长点。

“培育消费新增长点”重要意义：

1、培育消费新增长点是转变我国经济增长机制的根本出路。我国经济呈现蓬勃发展活力，得

益于巨大的国内市场需求。近年来，拉动经济增长的三大动力，即投资、消费和进出口持续增

长，对经济发展起到重要作用。同时也要看到，由于多种原因，经济增长这三大动力存在明显

不均衡甚至是失衡状况，并呈现加剧的趋势。主要是，投资增长过快，消费增长持续相对缓

慢，经济增长过分依赖于投资需求拉动；外贸增长方式粗放，贸易顺差和外汇储备大幅增加，

货币调控和人民币升值压力加大，贸易摩擦加剧。经济增长动力的这种失衡状况，导致重大经

济关系失调，结构性矛盾突出，大量的低水平重复建设现象存在，经济增长方式转变缓慢，经

济发展的不稳定性加大。改变这种失衡状况的根本出路在于，统筹国内发展与对外开放，坚持

扩大国内需求，在保持投资适度增长的同时，重点扩大消费需求，形成三大动力协调拉动经济

平稳较快发展的良好局面。

2、培育消费新增长点是体现经济发展以人为本的内在要求。搞经济建设和经济体制改革，就

是要通过不断解放和发展社会生产力，最大程度地满足人民群众日益增长的物质和文化需要，

要提供更多价廉物美的商品和优质服务，创造更多财富用于发展教育、医疗和文化等事业，营

造更好的自然和社会环境。可在现实生活中，却存在许多为投资而投资、为生产而生产、资源

大量浪费、生态环境恶化的现象。要从根本上改变这种状况，必须认真落实科学发展观，在经

济发展中坚持和体现以人为本的要求，努力扩大消费需求就是一个非常重要的方面。只有扩大

消费，才能不断提供和增加最终需求，为生产建设找到出路和开拓新的空间，才能真正提高经

济增长的质量和效益，使人民群众享受更多的发展成果，为经济社会发展提供强劲动力。

3、培育消费新增长点有助于提高人民群众的生活质量。在拉动经济增长的“三驾马车”中，消费

需求动力最大、最持久，对引导投资、带动生产具有最深厚的基础性作用，是经济增长的重要

引擎和巨大潜力所在。现阶段我国经济下行压力依然很大，扩大消费需求，积极培育更多消费

增长点，对于稳定经济增长、促进提质增效升级，意义尤为重大。消费需求既是最终需求，又

是民生福祉。不断满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要，是社会主义生产的根本目

的。消费不仅是人们对物质精神生活的享受，更是实现提升人的自身价值的基本手段。

4、培育消费新增长点有助于促进产业结构的升级。生产与消费之间的关系，一方面生产决定

消费：生产决定消费对象，生产决定消费方式，生产决定消费水平和质量，生产为消费创造动

力；而另一方面，消费对生产也具有重要的反作用：在社会生产的四环节中，消费既是目的、

终点，同时也是再生产起点，正如个人的生活消费同时也就是劳动力的再生产。扩大居民个人

生活消费，事实上就是劳动力在更高的层次上被再生产出来。从这个意义上说，消费的发展促

进生产的发展，消费所形成的新的需要，对生产的调整和升级起着导向作用。消费为生产创造

新的劳动力。一个新的消费热点的出现，往往能带动一个产业的出现和成长。培育消费新增长

点不但可以促进生产的发展还能形成新的需求，进而促进产业结构的升级。

“培育消费新增长点”存在问题：

1、收入分配不合理是制约居民消费增长点的根本原因。初次分配中劳动者报酬占GDP比重持

续下降，居民收入在国民收入分配中所占比重也偏低。在国民收入初次分配中,我国劳动报酬在

国民收入中所占的比重目前不到42%,并呈逐年下降趋势,不但低于发达国家55%的一般水平，

而且低于世界主要经济体平均水平。收入分配关系不合理，再分配中对收入的调节不力，城

乡、行业、地区以及群体之间收入差距大，特别是垄断行业的收入过高，分配行为不规范，分

配秩序比较混乱。社会保障体系还不健全，不少人有后顾之忧，不敢放心消费。而高收入者消

费倾向较低，有效需求并不高。特别是少数高收入者大搞奢侈消费，不仅浪费资源，而且容易

误导消费者，影响正常消费。农村居民收入低、消费增长缓慢，成为长期制约我国居民消费大

规模扩张的主要因素。当前我国收入分配领域突出问题之所以呈现出多年采取措施却长期未得

到解决的态势。

2、公共产品投入不足，降低了居民的消费倾向和消费预期。当前，我国正值人均GDP超过

3000美元的黄金发展期，也处于社会经济转型期，与发达国家和部分发展中国家相比，我国财

政支出用于社会保障的比例明显偏低，近几年我国社会保障支出有所增加但占财政支出的比重

仅为11%～12%，在社会保障、医疗、养老、教育等基础性公共服务方面投入相对滞后，直接

导致居民预期消费支出增加，当期消费支出减少。特别是近年来大中城市房价上涨过快，而中

低收入家庭的住房保障体系尚处于探索发展阶段，使得居民住房的消费预期支出大幅增加，很

大程度上挤占了其他当期和未来消费。因此，应调整财政支出在国民收入中的分配比例，增加

公共支出，免除居民消费的后顾之忧，从而实现扩大内需、改善城乡居民生活质量的目标。

3、消费环境隐忧是当前影响居民消费意愿和消费信心的重要原因。随着对市场监管和整治力

度的加大，市场秩序有所改善。但相关管理体制不健全、监管机制不完善，使得我国消费环境

还存在许多隐患，市场上消费不安全的事件时有发生。部分商品掺假制假仍很严重，采用虚假

广告、虚价打折、返券促销等误导消费者的现象仍然存在，农村市场设施落后、产品质量和食

品安全问题、售后服务不到位等，严重影响居民消费信心和消费意愿，使消费者不敢消费、不

放心消费，制约了消费需求的增长。

4、服务业发展滞后、有效供给不足，影响新消费热点的形成和消费增长。我国服务业在GDP

中所占比重总体一直偏低，仅占40%左右，仍远远低于发达国家72%的平均水平和68%的世界

平均水平。生活性服务业发展缓慢，特别是社区商业欠发达，居民日常生活所必需的大众化菜

市场、早餐网点、主食厨房、经济型酒店、家政服务、洗染店、理发店、家电维修点、废旧物

资回收网点等供给不足，存在“买菜难”、“吃早餐难”、消费不方便、不安全等问题，制约了城市

消费的扩大。服务业发展滞后，有效供给不足，特别是教育、医疗、家政、金融、咨询等结构

性矛盾突出，严重影响了居民享受服务消费的便利性。服务业作为劳动密集型行业，吸纳就业

能力较强，其发展滞后也不利于居民收入水平的增长和消费能力的提高。

“培育消费新增长点”具体对策：

1、完善消费促进体系，积极培育消费新热点。引导热点消费，研究实施信用消费促进政策，

重点带动家电、家居、汽车等耐用品消费。扩大品牌消费，发展专卖店、折扣店等业态。规范

发展网络消费，制定第三方平台交易、经营者管理等规章制度。倡导绿色循环消费，加快废旧

商品回收体系建设，支持大型龙头企业建设回收利用示范基地。推动报废汽车回收拆解行业升

级，加快淘汰老旧汽车，构建二手车流通网络。扩大流通领域节能环保“百城千店”试点范围，

增加节能环保产品销售。推进绿色饭店建设。提升便利消费，加强城市社区商业的科学规划和

合理配置，加快建立“一刻钟便民消费圈”，打造城市商业中心和特色街区。推动餐饮、家政、

家电维修等生活性服务业创新服务内容，提升服务质量。完善农产品零售终端网络，建设农贸

市场、生鲜超市、社区连锁菜店和标准化菜市场。鼓励大型流通企业建设乡镇商贸服务中心和

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摘要：

“培育消费新增长点”政策背景：十九大报告多次提及消费，包括“在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能”“完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用”“加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向”“反对奢侈浪费和不合理消费”消费对我国经济增长贡献率稳步提升，充分发挥了“稳定器”和“压舱石”的作用。社会消费品零售总额由21.4万亿元增加到33.2万亿元，最终消费支出对经济增长的贡献率为64.6%，提高9.7个百分点。消费已连续三年成为拉动经济增长的首要动力。信息消费规模由2.2万亿元增长至3.9万亿元，年均增幅达21%，间接带动...

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