2019年420联考《申论》真题（湖南乡镇卷）及参考答案

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2019 年公务员多省联考《申论》真题（湖南乡镇卷）

一、注意事项

1.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

2.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

3.必须使用现代汉语作答；不得透漏个人相关信息。

二、给定材料

材料 1

30 多年前，刚结婚的陈霞和丈夫蜜月旅行，从老家霍县乘坐小巴车，在土路上颠簸了 3 个小时才

到达安平市。住了一夜，第二天一早晨从安平市乘坐早晨 6 点的客车，晚上 8 点才到南京。

“现在，早上在家从容地吃完早饭，网上订个高铁票，‘滴滴’叫个车，30 分钟到安平站，再乘

坐高铁 1 个半小时就可以赶到南京吃午饭了。”现已年近花甲的陈霞感慨道，“现在的年轻人度蜜月，

没有到不了的远方。”

陈霞的感慨，引发了许多人的共鸣。广西的张健至今保留着一封 1986 年的家书。那一年，他被上

海市交通学校录取。张健的父亲在家书中用简单的几行字，道出了当时的“漫漫长路”：“我上月 26

日在南宁送你上车后，乘下午 4 点 22 分的火车到玉林下车……等待回县城的车，直到晚上８点半都没

等到，后来搭一辆老乡的大货车回县里，半夜才到家。”

在张健求学期间，南宁至上海的直达特快列车每天仅有一趟，全程 42 个小时。“如此漫长的旅

程，由于开窗透气，蒸汽机车飞扬的煤灰从开启的车窗飘入，让白衫变成黑衣。”如今，南宁与上海

之间已有高铁、特快列车、快速列车开行，多个车次可供选择，最快的高铁车次全程只要 12 个小时。

去年 8 月，张健从南宁出发回乡探望父亲，零距离换乘动车、班车，全程仅用 3 个小时。不仅是陆路交

通，张健家乡人坐飞机也越来越方便了。前些年，玉林市和南宁之间的航线也开通了。

陈霞和张健的经历是我国交通大发展的一个缩影。

党的十八大后，中国铁路进入了新一轮的高速发展期。2016 年，铁路部门调整了列车运行图，新

图安排开行旅客列车 3400 多对，其中动车组列车 2100 多对，普速列车 1200 多对。旅客列车比原来增

加近 300 对，增加的部分向二、三线和中西部城市倾斜。截至 2017年底，高铁营业里程 2.5 万公里，

占世界高铁营业里程的三分之二；高速公路里程达 13.6万公里，居世界之首；民用航空机场共 229

个，是改革开放初期的 3 倍……

让阳县自行车运动协会资深会员孙春想不到的是，几十年后，自行车竞然又成了人们喜欢的出行

方式之一。孙春回忆说，在过去很长一段时间里，中国被外界称为“自行车王国”。能有一销“永

久”或“凤凰”牌自行车，不亚于现在的小汽车。后来，随着摩托车、电动车、汽车的兴起，自行车

渐渐没落。近两年来，共享单车在各地兴起，解决了人们“出行最后一公里”的问题，自行车迎来了

“新生”。与 40 年前不同的是，如今的自行车只是人们众多出行方式的选择之一。这个看似回到原点

的出行方式，背后却是交通工具插上互联网翅膀后的又一次更新选代。

“互取网+交通”正在满足人们个性化、多元化、便捷化的出行需求。买列车票再也不用到车站排

队，在家里动动手指就可以实现；在很多城市旅游乘坐公交，手机APP 可以实时告知公交的“行踪”和

路况信息；想要打车，手机上网就可以约车……多地打造“城市交通大脑”，新技术带来的变革一直

在继续，相关制度也在不断跟进。

对于每一个出行者来说，40

年巨变之后，“说走就走，路不再长” ，已成为现实。

材料 2

蜿蜓盘旋的山路、生机盎然的苗木，时值初冬的F县罗坝村木种植基地，漫山的红枫、桂花和玉兰

苗木让人心旷神怡。

有着 20 年苗木种植经验的老周，从自家5 亩责任田起家，如今已经是邻里皆知的苗木种植大户。

在他的示范带领下，周边村民纷纷斥资种树，投身到荒山种树的大潮中，全镇上万亩荒废的山丘地重

新披上绿衣裳。老周说：“当初是为了谋生养家，但种着种着，山绿了，环境好了，生态效益和社会

效益接踵而至。”

F县地貌以丘陵为主，传统作物的种植模式很难有起色，收成好的年景只能解决温饱。穷则思变，

改革开放以来，F县开始了规模绿化苗木种植，经过多年的发展壮大，全县苗木产业规模已逾33 万

亩。

老周说，从全国来看，F县是数得上的老苗木产区，不仅品种多，而且规格全，有一整套苗木培

育、种植、销售的队伍。仅他所在的罗坝村，苗木产业最兴盛的那些年，苗木经纪人就多达 200 人。当

时的客户群不仅覆盖全国各地，有的苗木还走出国门，卖到意大利和韩国。在这之前，老周怎么也想

不到，看上去并不起眼的苗木，市场竟有这么好:“大伙儿站在山包边就把买卖给做了。”

到 2013 年，全国各地苗木种植纷纷兴起，市场供大于求的情况逐渐凸显。此外，随着城市化建设

要求越来越高，市场需求已经不再是过去简单的绿化和美化，彩化和艺化苗木正成为主流。伴随而来

的则是苗木行情整体下滑，价格下跌导致苗农收入也跟着大幅度减少。老周深有体会:“像从前那样的

传统方式，很难再有市场。”

在F县苗木种植的几十年发展道路中，不少苗农走过弯路、吃过亏，其中最具代表性的难题就是，

市场需要什么？苗农一窝蜂种植同一个品种，最后导致产品过剩。苗卖不出去不说，大量土地还被占

用，最终只能忍痛当柴砍掉。

F县苗木产业的转型升级迫在眉睫。“相比较过去小而全、品种多的状况，苗木种植的专业化、标

准化和品牌化才是当下的发展方向。”县林业局李局长说。在他看来，换个思维理解市场下滑，就是

苗木产业结构的一个调整期，也是提升标准的过渡期。虽然行情不比从前，但标准化种植的苗木市场

仍然存在，树冠统一的苗木还是供不应求。“要跟市场接上轨，不仅品种要好，树形要好，档次也要

提高，只有符合市场需求的苗木才有出路。”

要转型，怎么转?难题摆在了作为传统苗木大县的 F县面前。

“用过去的生态成果来发展旅游产业，形成‘绿色银行’，进一步增加苗木附加值。”在县委金

书记看来，这不失为一条打破僵局的路子。2015年，F县以规划引领乡村振兴，突出产业支撑，走出了

一条一产、三产融合的发展路径。

产业兴才能乡村兴，经济强才能人气旺。“十八大以来，党中央提出新发展理念。产业兴旺是农

业农村发展的物质基础，是促进农民脱贫增收、生活富裕的保障，也是汇聚人财物力支撑乡村振兴的

原动力。”金书记的一席话，道出了苗木产业转型的必要性。

登上位于F县官亭林海的观景台，放眼望去，五彩斑斓的苗木尽收眼底，这里是国家生态公园，也

是国家 4A级旅游景区。6 万多亩的苗木基地辐射周边 5 个村，目前拥有各类精品苗木 100 余种。全县 7

个乡镇，通过这几年发展林苗两用林，不仅营造了良好的生态环境，同时也提高了土地资源利用率和

产出率。

“环境美了，生态好了，游客来了，人气越来越旺。”看到官亭林海的变化，县外宣办王主任感

慨道。这两年，举办的观花节、采摘节、旅游节，一天就来好几千人，通过一产带动搞活三产，让当

地百姓实实在在受惠。

从民间自发种植到引进企业入驻运营，如今的 F县通过加大林业招商力度，引进了省内外30 多家

林业产业化龙头企业。

先进的生产技术和市场为导向的发展理念，潜移默化地影响并改进了F县原有的苗木生产结构，标

准生产、规模布局的工厂化育苗新模式正在逐渐形成，产品涵盖观赏绿化苗、经果林苗、用材苗、花

卉、盆景和草坪地被等六大类400 多个品种，年销售7亿多株，交易额 40 多亿元。

如今，苗农们尝到了转型发展的甜头。市场份额没少，赚到的钱更多。最为关键的是，通过产业

结构及时调整，激发了苗农的种植热情，促进了苗木产业的发展。去年，老周所在的罗坝村人均收入

就高达 26400 元。

材料 3

丰收的季节，陕北高原到处是红彤彤的苹果。63 岁的赵家村村民老赵看着果实，满眼的喜悦。借

助改革开放的东风，四十年来他用劳动创造了财富，改变了自己家的生活状况，也见证了他们村乃至

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