2019年青海公务员考试《申论》真题及答案
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2025-01-15
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2019 年青海省公务员考试《申论》真题
一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。满分 120 分。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用 2B
铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.报考省直、西宁市、海东市职位的考生（报考藏汉、蒙汉双语职位的考生除外），《申论》答
题时必须使用现代汉语答题，否则使用非现代汉语答题部分不计分；报考各自治州及以下职位的考生
《申论》答题时，可选择本自治州自治主体民族语言文字答题。
4.报考具有藏（蒙）语文字写作能力职位的考生《申论》答题时，除第一题外，其他题中必须选
择一题用职位要求的民族语言文字答题，并取得有效得分，否则按未达到职位资格条件要求处理，取
消本次考试录用资格。
5.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
6.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
7.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上，
待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
二、给定材料
材料 1
在北方某省的一个乡镇，上级要求村里建设村级综合性文化服务中心，包括图书阅览室、文体活
动室、党员活动室等。除贫困村和人口较少的村外，绝大多数村的服务中心面积要求不低于 200 平方
米，并下达了达标率的考核指标。
一名乡镇干部告诉记者，“相当一部分村的办公场所总共不超过 90 平方米，很难达到 200 平方米
的面积要求。”
为了满足要求，抽检组到达之前，有的乡镇租用民房，摆上器材、桌子、图书等，凑够了 200 平方
米。然而，检查还要求房子“不能有生活气息”。检查组到后发现，墙上有处插座插着手机充电器，
尽管上面落满了灰尘，但最终仍被认为“有生活气息，不能算入村级综合性文化服务中心面积。”
这名乡镇干部说，“本来 200 平方米的要求已很难满足，再加上村里没有家具等生活用品的空宅几
乎没有，在达标率的考核限制下，这么不接地气的政策不是逼基层造假吗？”
H 省一家生物质燃料企业负责人说，近年来，国家出台了一些扶持生物质能源产业发展的政策。公
司在向当地发改委、环保等部门申请优惠政策或补贴资金时，常被卡在“在当地拥有自有厂房和设
备”这条地方制定的附加条件上。企业资金紧张，租用厂房生产，短期很难自建厂房。“就因这个条
款，企业投产三年来，除获得农机部门的 3 万元政策补贴外，其余优惠政策都没能享受到。”
1
采访中有中小企业反映，一些优惠政策出台了，但申请不到。C 市一家从事“互联网+政务”业务
的科技企业负责人说，市里一个行政部门提供了 18 类扶持的项目，企业一一比对后发现，限制条件太
多，没有一项可以享受到。“这个扶持项目原计划覆盖 300 家企业，实际后来享受到的只有80 家。”
材料 2
S省某市曾出台一系列优惠政策，通过招商引资与一家民营企业签订合同实施旧城改造，此后安置
项目和商业项目顺利完工。可2017年，一则消息让企业犯了难。原来，改造项目位于一家文物保护单
位周边，当地出让用地时并未编制控制性详细规划，项目违反了文物保护等有关政策要求。“五证”
齐全的合法建筑成了“违建”，200 多户入驻业主可能面临改造或拆迁的问题。
一边是招商引资优惠政策：发放建设工程规划许可证；免交人防工程易地建设费；协调促成各项
政策落实。另一边是文物保护政策等要求：周边 50 米是建设控制地带；停止周边拟建的商业围合建
设；远期予以拆除或降层处理。
公司负责人认为，前期规划论证和审批时，规划部门忽视上级文物部门审批，存在程序瑕疵，导
致了问题出现。“按照详细规划方案执行，将面临很大经济损失。”
为何没有考虑到政策不协调问题？该市一名规划干部说：“当初招商引资不易，改造项目群众呼
声也高。为了快速实施项目，就没有顾及规划要求。”记者调查发现，当地政府一再追求项目进度，
忽略手续批复，在未依法修编城市总体规划、未编制控制性详细规划情况下出具规划条件、出让用
地，使得前后政策不协调、相矛盾。目前，当地政府正与企业积极沟通，寻求解决方案。
几年前，中央八项规定刚出台时，某省为响应上级要求，立即出台新规定，省委办公厅、省政府
办公厅印发关于建立“无会周”制度的意见，将每月的第二周（即每个月第一个星期日后的一周）确
定为“无会周”。
按照规定，“无会周”期间，从省级层面不召开党委常委会议、政府常务会议，不以省委、省政
府或两办名义召开工作会议，省委各部门各单位不召开各类工作会议。党中央、国务院明确要求各省
区市必须按时召开的会议或中央、国家部委交由该省承办的全国性会议，以及发生重大突发事件和自
然灾害需要立即进行研究部署的会议，不受“无会周”限制。同时，要求各市、县（市、区）可参照
省委的做法，建立和执行“无会周”制度。
基层干部反映，初闻这一制度时，虽然拍手称快，但也暗自担心。一位副县长说，出台新规的初
衷是好的，“但有些工作，不开会难以传达、布置和推动，执行不下去。”该制度仅在出台当月执行
了一次后，“第六天就忍不住又开会了”。
材料 3
2018年底，中央纪委公开曝光了F 市人社局党组成员、副局长徐能华，市人社局原党组成员、医
保局局长孔咏春等人贯彻执行中央精神和上级要求打折扣、做选择、搞变通问题。2017年 12 月，为落
实中央和省有关要求，F 市政府决定从2018年开始将城乡居民普通门诊由家庭账户制度调整为门诊统
筹制度。徐能华、孔咏春等人在起草实施细则过程中，仅站在本部门角度选择性执行文件、擅自取舍
文件内容，且重大事项不报告、不说明，违反程序自行制定下发该市基本医疗保险门诊统筹管理实施
细则，导致困难群众医疗费用负担不减反增，违背了决策初衷，造成了不良影响。最终该文件被要求
停止执行。徐能华受到行政警告处分，孔咏春受到行政记过处分并调离人力资源社会保障系统。
记者在西部一地级市改革办翻阅了当地 2017年全年出台的 231份文件，文件的下发时间通常与收
到原文件的时间间隔较短，一些文件与原文件结构、标题、内容极其相似。例如，在一份市级医改文
件中，换了个抬头和落款，将“我省”全部换为“我市”，而主体内容几乎原封不动地照抄了省级文
件。
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2019年青海省公务员考试《申论》真题一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。满分120分。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.报考省直、西宁市、海东市职位的考生（报考藏汉、蒙汉双语职位的考生除外），《申论》答题时必须使用现代汉语答题，否则使用非现代汉语答题部分不计分；报考各自治州及以下职位的考生《申论》答题时，可选择本自治州自治主体民族语言文字答题。4.报考具有藏（蒙）语文字写作能力职位的考生《申论》答题时，除第一题外，其他题中必须选择一题用职位要求的民族语言文字答题，...
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