2019年深圳公务员考试《申论》真题（一卷）试卷及答案

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2019 年深圳市公务员考试《申论》真题（一卷）

一、注意事项

1.考试时间 150 分钟；

2.仔细阅读“给定材料”，按照“作答要求”作答；

3.答题内容须按题号写在答题卡指定区域，否则答题无效；

4.严禁在答题内容中透露个人信息；

5.严禁带走、撕毁或以任何方式复制题本和答题卡。

二、给定材料

材料 1

党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。2018 年 12 月 26

日，习近平总书记对深圳工作作出重要批示，其中要求深圳践行高质量发展要求。

材料 2

数据显示，中国经济过去 40 年的年均增长率接近 10%，GDP 占世界经济比重由不足 2%提高至 16%左

右，创造了中国发展奇迹。但在经济高速发展的同时也出现了一些问题，如万元 GDP 能耗过大、环境问

题突出、食品药品安全事件时有发生，教育、医疗、住房等基本民生保障有待进一步改善。

有学者指出，党的十九大报告提出的高质量发展，就是以满足人民日益增长的美好生活需要为根

本，以新发展理念为引领，通过创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，加快建成现

代化经济体系，为实现“两个一百年”战略目标奠定坚实基础的发展过程。

材料 3

经初步核算，2018 年深圳 GDP 突破 2.4 万亿元，全社会研发投入超过 1000 亿元，占 GDP 比重达

4.2%，居全球前列；新增各类创新载体 189 家，累计达 1877 家；国内专利申请量达 228608 件；PCT 国

际专利申请量 18081 件，连续 15 年居全国大中城市首位；截至 2018 年底，每万人口发明专利拥有量为

91.25 件，为全国平均水平的 7.9 倍。一批具有国际竞争力的创新型龙头企业迅速崛起：华为成为全球

最大通讯设备制造商；腾讯成为全球最大互联网公司之一；比亚迪成为全球销量最大的新能源汽车企

业……同时，一批高成长性的创新型企业不断涌现：大疆公司通过技术创新创造消费级无人机新市

场，占据全球约70%市场份额；优必选公司凭借自主研发的伺服舵机、步态算法等，成为全球估值最高

的人工智能企业之一。然而，与国内外先进城市，尤其是与硅谷、特拉维夫等世界创新中心相比，深

圳在基础研究和源头创新方面，仍有较大差距，一些关键核心技术和高端设备依赖进口、受制于人。

材料 4

近年来，深圳加大战略性新兴产业培育力度，加快产业布局，以新一代信息技术、高端装备制

造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等为代表的战略性新兴产业集聚效应逐渐显

现，产业结构持续升级，发展动能强劲迸发。2018 年，深圳战略性新兴产业增加值占全市 GDP 比重达

37.8%。如今，战略性新兴产业成为全市经济发展的主引擎，助力深圳经济由“速度时代”转向“质量

时代”。

材料 5

近年来，深圳采取了一系列措施促进实体经济健康发展，包括：出台“营商环境改革20 条”，发

布“不见面审批”服务事项清单，出台“深圳 90”改革措施将原来审批时限压缩三分之二，实行商事

登记“三十证合一”，推动企业投资项目备案等服务事项实现“秒批”，颁布实施《深圳经济特区知

识产权保护条例》；建立诚信“红名单”和失信“黑名单”制度，对列入“红名单”的主体实行政府

服务“绿色通道”和“容缺受理”，对列入“黑名单”的主体予以重点监管，加大行政性约束和惩戒

力度；通过财政资金支持，引导企业充分利用新技术、新工艺、新装备、新材料等提升市场竞争力，

并推动珠宝、钟表、眼镜等传统优势产业实现从传统加工业向时尚产业转变；加大面向中小微企业的

担保增信、风险补偿、贷款贴息等政策支持，同时大力推行“长期租赁”和“先租后让、租让结合”

的产业用地供应方式；投入资金对创新创业项目予以资助，培育创客服务平台和创业孵化载体，并通

过举办创业大赛吸引社会资本投资创新项目。

材料 6

2018 年 12 月 16 日，深汕特别合作区正式揭牌，标志着深汕特别合作区进入崭新的发展阶段。有

专家分析认为，这对深圳而言，城市有了更大的产业腾挪空间，通过产业共建优化产业布局，推动产

业转型升级与创新发展，为深圳建设高质量发展的先行示范区提供新的支撑；对广东而言，这是一次

强市放权的改革探索、新型城市化建设模式的尝试，践行新发展理念，高标准建设一座产业新城，为

全国的区域协调发展探新路、提供广东样本。

材料 7

深圳拥有 1145 平方公里海域和 260 公里海岸线，是名副其实的海洋城市。2018 年 8 月，深圳发布

《深圳市海洋环境保护规划（2018-2035 年）》，将海洋空间分为四类管理分区，确立了陆海统筹的海

洋污染治理路径，并强化对海洋资源的保护与生态修复；10 月，发布《关于勇当海洋强国尖兵加快建

设全球海洋中心城市的决定》，推动海洋产业集聚发展，实现海洋经济跨越发展和高质量发展；11

月，出台《战略性新兴产业发展专项资金扶持政策》，对海洋经济等重点发展的战略性新兴产业予以

支持。

材料 8

近年来，深圳在生态文明建设方面做了大量工作。比如，深圳在全国率先立法要求新建建筑全面

执行建筑节能和绿色建筑标准，并率先在公共建筑节能监管体系建设、建筑节能改造、可再生能源建

筑应用等方面开展试点；2018 年深圳通过核定重点用水单位用水计划、开展节水型载体创建、节水器

具推广、推进再生水利用等方式，大幅降低万元 GDP 用水量；2018 年深圳盘活存量土地约 16 平方公

里，为城市高质量发展提供了空间保障。

材料 9

深圳市盐田区在全国率先推行以“碳币”为核心的生态文明全民行动计划，以“碳币”形式，对

个人、家庭、社区、学校和企业的生态文明行为进行激励，引导全社会增强生态意识、践行绿色生

产、享受低碳生活。市民可以通过租乘公共自行车、分类投放垃圾、节约用水用电等多种绿色低碳方

式来获得“碳币”，进而兑换奖品和优惠。截至 2018 年 10 月 10 日，参与的市民达 14.5 万人，累计发

放约1.39 亿“碳币”。

材料 10

绿色低碳是电动汽车的突出优势。2017 年深圳就已实现专营公交车辆的全部纯电动化，2018 年又

新增新能源汽车 7 万辆，累计投放 21 万辆，投放纯电动出租车 2.15 万辆，基本实现出租车纯电动

化。2018 年度深圳市环境状况公报显示，深圳 PM2.5 平均浓度为 15 年来最低，这个结果有电动汽车的

一份功劳。然而在电动汽车的逐步推广使用中，存在的电池问题不容忽视。近年来，因电动汽车电池

使用、运输、贮存不当及车主私自拆卸、拆解电池而发生的爆炸事故时有发生，电池安全问题亟需重

视。另外，有专家指出，我国电动汽车电池已经进入规模化“退役”期，预计到2020 年累计退役量将

超过 20 万吨。大量的废旧电池如果不能得到妥善的回收和技术处理，不但会引发安全问题，还会严重

污染环境。同时，由于缺乏强制性规范和统一的技术标准，废旧电池回收利用的成本居高不下，加之

很多车主随意处置废旧电池，严重影响了相关企业回收的积极性和效率。专家认为，如果引导得当，

电池回收利用其实蕴藏着巨大商机，以锂电池为例，由于电池内含有多种稀有金属，完全可以“梯次

利用”，故被喻为“城市矿产”。有研究报告预测，2023 年电动汽车电池回收利用市场规模将达到150

亿元。

材料 11

目前，前海已经成为我国发展最快、效益最好的区域之一。自有统计数据以来，前海实际利用外

资年均增长率超过 200%。在产业合作上，前海积极打造港资企业集聚区和转型升级引领区，汇聚汇丰

集团、东亚银行、港交所等一大批知名港企。近年来，前海率先在全国推动实现跨境双向股权投资、

跨境资产转让、跨境人民币贷款、跨境双向发债和跨境双向资金池“五个跨境”。未来，前海将继续

推动金融业务创新，提高金融创新服务实体经济的效能，与深圳周边地区协同发展。

材料 12

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12019年深圳市公务员考试《申论》真题（一卷）一、注意事项1.考试时间150分钟；2.仔细阅读“给定材料”，按照“作答要求”作答；3.答题内容须按题号写在答题卡指定区域，否则答题无效；4.严禁在答题内容中透露个人信息；5.严禁带走、撕毁或以任何方式复制题本和答题卡。二、给定材料材料1党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。2018年12月26日，习近平总书记对深圳工作作出重要批示，其中要求深圳践行高质量发展要求。材料2数据显示，中国经济过去40年的年均增长率接近10%，GDP占世界经济比重由不足2%提高至16%左右，创造了中国发展奇迹。但在经济高速发展的同时也出现...

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