2019年重庆公务员考试《申论》真题（选调应届优秀大学毕业生到基层工作）及答案

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2019 年重庆市选调应届优秀大学毕业生到基层工作笔试真题《申论》

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力等的

综合测试。

2.作答参考时限：阅读资料 20 分钟，作答 100 分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面的“作答要求”依次作答。

二、给定材料

材料 1

2017 年以来，一场场求贤若渴的“人才大战”席卷全国。从武汉 2017 年初提出“百万人才留汉计

划”，到成都发布“人才新政 12 条”，从郑州向全球发出“史上最强”招贤令，到西安推出“史上最

宽松”户籍政策……据统计，40 多个城市在一年多的时间内密集出台了人才扶持政策，城市之间的

“人才大战”持续升温。

天津大学管理与经济学部公共管理学院院长、博导傅某认为，粗放式发展模式下，资金、土地等

要素对经济的拉动作用巨大，而在产业结构面临转型升级的今天，人才与创新成为经济发展的重要驱

动力。

五花八门的“人才计划”背后，送户口、送钱、送房子始终是绕不开的“老三样”法宝，粗鲁的

“抢人政策”似乎对于城市发展的效果并不大。2018 年 6 月，有调查数据显示，作为高素质的大学生

人才，最看重薪资水平（64.3%）、发展空间（59.3%）和城市大小（43.9%）。相比之下，落户政策

（28.8%）以及激励补助（13.0%）排位偏后。

“户口有一定效用，但长期吸引力不大。”中国教育发展战略学会副会长兼秘书长韩某表示，城

市重要的是考虑怎样给人才创造一个能够不断成长、不断发展的好环境。按照马斯洛需求层次理论，

物质层面的需求多为低层次需求，自我实现的需求才是最高需求。

国家统计局数据显示，2014 年中国 60 岁及以上老人 2.12 亿，占总人口比例为 15.5%；65 岁以上人

口数为 1.37 亿，占比 10.1%，相当于每10 个人里就有一个 65 岁以上的老年人。在北京大学经济研究所

常务副所长苏某看来，“人才大战”反映了中国人口的深层次问题，例如人口老龄化对经济、社保等

都构成了强大压力，因此争抢优质年轻劳动力便成为一种具有前瞻性的做法。对于“人才大战”，有

人戏称，北上广深可能是在“抢人才”，而更多城市其实是在“抢人口”。干了十几年人才引进工作

的天津高新区人社局副局长、人才中心主任薛某注意到，近年来引进的人才普遍年轻化。

从全国城市发展规律来看，甚至从世界城市发展规律来看，有经济活力的城市大多是移民城市。

在中国北上广深，外来人口所占比重最高，深圳外来人口和本地户籍人口大约为四比一。北京外来人

口 800 多万，占总人口比重五分之二，上海外来人口 900 多万，占总人口的比重和北京差不多。京津

翼，长三角重点是沪、苏、浙，珠三角，都是全国外来人口最为集中的地区。三大城市群创造的 GDP 占

全国比重的 40%。同时，数据显示，2015 年中国的流动人口首次出现负增长，2016 年流动人口比上年

末又减少了 171 万人。专家认为，如今越来越多城市为人才取消了门槛，这种开放会使一个城市充满活

力和创造力。

材料 2

“三十五岁不到的我们，远离城市但并没有‘退休’，而是实现了更好的奋斗。生活正在朝我们

想要的方向行走。”去年，一位 33 岁的年轻妈妈放弃北京的生活而选择到阳朔乡间创业。

成功只能发生在更“高级别”的地区——这个长久以来驱动我国人口迁徙的逻辑，正在被颠覆。

生在农村，不一定要挤进城市；生在四线，不一定要向二线、一线攀爬。针对此，某知名杂志社展开

了一项网络调查。

对于“你本人有无意愿和可能到基层去工作生活”的问题选项，5000 份调查问卷显示，40%的被访

者已经工作生活在基层，28%的被访者表示很想去基层。

“担任某快消品公司的驻地业务代表，每天都有忙不完的工作：做不完的表，沟通订单、活动策

划与执行、走访市场、培训经销商团队等。”网友“巍的”认为，“每天努力工作，在哪里都一

样。”

《北京大学 2014 年毕业生就业质量年度报告》显示，2014 年北大各类毕业生中签约基层和西部地

区的，同比增长 10%以上。《2015 年应届毕业生就业力调研报告》显示，2015 年大学毕业生对就业于

北京、上海、广州等一线城市的期望骤降至 33.9%。

“近年来，海归的创业就业地点正在逐渐由一线城市转向二三线城市，这是理性选择的结果，也

是社会发展的必然趋势。”国务院参事、中国与全球化智库主任王某表示。

三四线城市、县城、小城镇吸引人才的比较优势何在？调查发现，被访者普遍认为在基层干事创

业的总体环境向好，认同度最高的三大优势依次是：生活安居成本低（26%）、工作竞争压力小

（24%）、向基层倾斜的政策好（23%）。

据统计，2001 年全国普通高校毕业生人数为 115 万，2016 年达到 765 万，2017 年达到 795 万。同

时，供需结构性矛盾突出，尤其在北上广等一线城市，毕业生普遍认为“一岗难求”，竞争压力较

大。

网友普遍反映，基层有很多尚未开垦的处女地和蓝海，值得精心耕耘。网友“高文虎”说，“基

层没有一蹴而就的大机会，但有扎实创业的小成功。”

调查发现，当前不少扎根基层的创业人才、就业者认为，如今不是只有留在一二线城市，五位数

月薪入囊的就业才令人羡慕，做好农村电商、当好基层公务员、成为小城市“毕创族”、试水民企空

间等都会有美好未来。当人们的职业起步越来越多元，拥有基层故事将令人生更加厚实。

材料 3

在科研领域，评上“长江学者”“千人计划”“百人计划”等头衔的人才，仿佛戴上了一顶神奇

的帽子。各种计划和学者的称号，形成“帽子满天飞”的乱象。许多单位引进人才时，大有以“帽”

取人之势，有“帽子”的人才，则成为炙手可热的争夺对象。近日，某主流媒体举办了一期节目，邀

请部分全国两会代表委员、知名专家学者，就该话题进行了深入讨论，以下为部分发言摘录：

全国政协委员、中科院心理所研究员EE杨某

你有“千人”、我有“万人”，你有“长江”、我有“黄河”……近些年来各地、各部门推出的

人才计划太多了，让人眼花缭乱，如国家自然科学基金委有“杰出青年科学基金”“优秀青年科学基

金”，教育部有“长江学者”“青年长江学者”“新世纪优秀人才支持计划”……同时，据不完全统

计，近10 年“杰青”获得者约 1930 人，其中 530 多人同时又是“长江学者”。“长江学者”青年项目

共实施两批 443 人，其中有 247 人同时又入选“优青”或“万人计划”，重复资助比例高达55.8%。

全国政协委员、上海大学副校长EE江某

很多青年学者有这样的感受，我拿到一个称号，别人拿了两三个了，我不多拿点好像就不行。35

岁之前当“优青”和“青长”、45 岁之前当“杰青”和“长江”、50 多岁当院士，已成为许多年轻科

研人员心照不宣的奋斗目标。正如已故院士王选所说：“我38 岁时，站在研究的最前沿，却是无名小

率；58 岁时，成为两院院士，但是两年前就离开了设计第一线；到现在 68 岁，又得了国家最高科技

奖，但已经远离学科前沿，靠虚名过日子。”

清华大学化学工程系副主任EE邢某

对青年学者来说，没有“青年长江”“青年千人”，就好像低人一等，现在“帽子”不仅和科研

经费挂钩，而且还和晋升职称、评奖、待遇都挂上钩了，拿到“帽子”的人才在单位里就成了名人，

各方面的名利会接踵而至。拿到“帽子”的少数人和没有拿到“帽子”但同样优秀的人才，形成了鲜

明的待遇反差。

全国人大代表EE张某

过去没有“优秀青年科学基金”，青年人选题可能会瞄准一些十年或更长远的目标，但现在为了

得到“优青”等其他“帽子”，就会更关注三五年就能出成果的选题。至于所做的题目是不是国际领

域重要的科学问题，就顾不上考虑了。结果，做的研究只是修修补补的工作，而不是全新的、引领性

的。等拿到“帽子”，想起来再做的时候，那个重要的科学问题很可能早就被别人做了，机会和时间

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12019年重庆市选调应届优秀大学毕业生到基层工作笔试真题《申论》一、注意事项1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力等的综合测试。2.作答参考时限：阅读资料20分钟，作答100分钟。3.仔细阅读给定资料，按照后面的“作答要求”依次作答。二、给定材料材料12017年以来，一场场求贤若渴的“人才大战”席卷全国。从武汉2017年初提出“百万人才留汉计划”，到成都发布“人才新政12条”，从郑州向全球发出“史上最强”招贤令，到西安推出“史上最宽松”户籍政策……据统计，40多个城市在一年多的时间内密集出台了人才扶持政策，城市之间的“人才大战”持续升温。天津大学管...

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